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(一)改革开放步伐加快,实现由高度计划经济、封闭式发展向市场经济、全方位开放的根本转变

  时间: 2010-12-07    已有人阅读过

兵团成立55周年来,在党中央、国务院的正确领导下,在自治区党委、人民政府的大力支持下,兵团始终紧紧围绕经济改革和发展大局,艰苦创业、改革创新,各项事业取得了辉煌成就,在开发边疆、建设边疆、保卫边疆,繁荣少数民族地区的经济起到了示范作用,特别是为新疆经济发展和社会稳定做出了重大贡献。

(一)改革开放步伐加快,实现由高度计划经济、封闭式发展向市场经济、全方位开放的根本转变

自西汉开始在新疆首开屯垦后,历代中央政府都把屯垦戍边作为开发边疆、巩固边防的一项重要国策,以此维护中央政府对新疆的有效管辖,维护祖国的统一。1949年新疆和平解放后,以毛泽东为核心的中国共产党人在总结历史经验的基础上,组建新疆生产建设兵团,以其独特的组织形式,履行屯垦戍边的历史使命。兵团55年的开发历史证明,新疆生产建设兵团的建立,适应了新疆独特的区情,创造了开发西部的新模式,解决了历代屯垦基本上是以军屯或民屯为主,一代而终的结局。党中央通过新疆生产建设兵团长期有组织、有计划地开发新疆,不仅加快了新疆的发展,而且在增强民族团结,促进国内各民族文化交流的同时,保持了新疆的稳定,巩固了祖国西北边防,维护了祖国的统一。改革开放30年来,兵团注重处理好党政军企合一的特殊管理体制和社会主义市场体制的关系,积极探索兵团特殊组织形式适应社会主义市场经济体制的有效途径和方式。

1以转变职能、理顺关系为目标,推进了行政管理体制的改革。党的十一届三中全会后,兵团在积极推进经济领域改革的同时,为建立与经济发展变化相适应的行政管理体制,对传统的管理体制进行了一系列的改革。

1982年兵团恢复后,仍保持人民解放军的组织形式,实行兵团、师(局)、团场三级管理,由兵团垂直领导,统一指挥。1983年根据中央有关体制改革的精神,兵团以理顺农牧团场职工与团场在生产和分配方面的基本关系为改革目标,冲破了多年农牧团场高度集中的行政管理旧体制。1988年根据改革开放和经济建设的发展需要,为了减少机构层次,改进机关作风,兵团、师(局)领导机关参照地方党政机关的模式,取消司令部、政治部等机构,分列为党群、行政和政法三大系统,提高了工作效率。

19881989年,兵团172个农牧团场中的159个与师签订承包合同,由原来的主要依靠行政命令和指令性计划直接管理的方式,改为通过签订承包合同,明确各自责权利的间接调控管理方式,调整了兵团、师(局)与下属企业的关系,使企业成为独立的法人实体和市场经营主体。

党的十四大确立了我国建立社会主义市场经济体制目标,兵团紧紧围绕“转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率”的原则,以建立符合社会主义市场经济体制要求的行政管理体制和运行机制为目标,1993年对兵团、师(局)机构和职能进行改革。2003年,对兵团、师(局)机构的设立和职能又进一步进行了改革。2004年后,为避免团场公共设施的重复建设,进一步减少各项管理费用,减轻职工负担,实施了组建中心团场、撤营并连的团场机构改革。组建了33个中心团场,营部和分场基本上被撤销,合并600多个连队。通过团场机构的改革,避免了一些不必要的重复建设,节约了大量的社会和经济资源,减轻了职工负担。

通过兵、师、团行政管理体制的改革,逐步实现了从高度的计划经济体制向适应社会主义市场经济体制转变;从运用单一的行政手段直接管理向综合运用行政、经济、法律等多种手段间接管理转变;从微观的生产指挥型管理向宏观调控型转变。

2.农牧团场改革不断向纵深推进。1978年改革开放,兵团(当时为新疆农垦总局)在系统内各级行政管理层推行了财务包干制,初步克服了团场、企业吃国家“大锅饭”的弊端。团场对职工实行了以“三定一奖”为内容的生产责任制。1982年兵团恢复以后,借鉴农村改革经验,推行以“一主两翼”为主要内容的农牧团场改革,40多万团场农工告别了实行多年的等级工资制,打破了“铁饭碗”。1998年至今,兵团农牧团场先后进行了两次较大改革,出台了《关于进一步加快农牧团场改革与发展的决定》和《关于深化团场改革的意见》(1+3文件)。初步建立了以“土地承包经营,产权明晰到户,农资集中采供,产品订单收购”为主要内容的团场基本经营制度。2004年以后,兵团以转变职能、理顺关系为落脚点,实施中心团场组建工作和撤消团场营级建制,撤销合并小连队的团场机构改革工作,促进团场经济和社会资源有效整合。2009年底,兵团颁布了《新疆生产建设兵团团场章程》,进一步明确团场的性质地位,从制度上解决了一系列带有全局性、根本性的重大问题,成为兵团改革发展进程中一次重要突破。上述这些改革进一步调动了团场职工生产经营积极性,有效地解放和发展了团场生产力。

3.国有企业改革不断深入。1987年,兵团全面推行以“包死基数,保证上交,超收多留,亏损自补”为主要内容的承包经营责任制。1993年以后,企业改革由放权让利的政策性调整向制度创新转变。国有大中型企业推行资产重组,进行公司制改制和组建企业集团。小企业采取联合、兼并、承包经营、出售、破产等形式,在产权转让和产权交易上取得突破。2001年,兵团出台了《关于加快兵团工交建商企业改革与发展的意见》(“1+8文件)。国有企业改革全面推进,产权制度改革进一步深化,国有经济战略性调整和资产重组力度加大,培育形成了一批产业集中度高、辐射面广、带动力强的龙头企业和企业集团。建立了国资监督管理体制,明确出资人职责。深化国有企业股份制改革,加大规范公司法人治理结构力度。通过建立现代企业制度,兵团企业资本结构明显优化。进行国有资产管理体制和营运机制改革的探索,初步建立了国有资本出资人制度,基本形成了国有资产管理、监督、营运体系框架。随着新型工业化建设的推进,工业对农业的支持反哺作用开始逐步显现,农业一线富余劳动力开始更多向非农产业转移,一些师通过发展工业积累了资金、增强了实力,开始逐步取消团场上缴利润,这为农牧职工减负增收、改善民生创造了条件。

4.非公有制经济比重不断提高,已成为兵团经济的重要组成部分。在巩固和发展公有制经济的同时,兵团继续调整和优化所有制结构,鼓励、支持和引导非公有制经济发展,使之成为促进经济增长、扩大就业、活跃市场、致富职工群众的重要力量。20057月,兵团出台《关于加快兵团非公有制经济发展的意见》,非公有制经济得到迅速发展。从劳动力就业来讲,个体、私营及非公有制经济从1990年的3.3%上升到2008年的42.6%,非公有制经济占兵团经济的比重由1978年不足1%发展到四分天下有其一,成为兵团经济的重要组成部分。

5.对外开放不断扩大,融合经济发展加快。新疆独特地理而形成了地貌上的封闭性、地域上的分散性和结构上的单一性等典型的绿洲生态特点,兵团为完成屯垦戍边任务,团场分布呈明显的“二周一线”型空间布局(古尔班通古特和塔克拉玛干两大沙漠边缘及国境线),绝大部分团场远离中心城市,规模小、布局分散,加之长期的计划经济体制,形成了相对独立的绿洲经济体系,基础设施薄弱,经济封闭程度高,产业和产品结构比较单一,客观上限制了兵团的经济发展步伐。改革开放后,兵团的开放程度不断提高,近10年得到快速发展。2000年以来,兵团充分发挥向西开放的地缘区域优势,利用国际国内两个市场、两种资源,全力打造招商引资和合作交流平台。鼓励发展与中亚各国开展跨境合作,依托新疆口岸和向西开放的国际大通道,发展口岸贸易,加强重点产业、重点基地和重点区域的招商引资,开拓境外工程承包和劳务外派市场。2008年,兵团已与135个国家和地区建立了经贸关系,与20多个国家和地区开展了经济技术合作,实现进出口总额占自治区的40%20002008年进出口额年均增速居西部第一。四个城市、各类兵地共建园区为兵团招商引资提供了良好的发展环境,康师傅、娃哈哈、旺旺、雨润、燕京、华芳、天盛纺织等一批在国内外有影响企业落户兵团。

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作者:刘以雷
出版社:社会科学文献出版社
出版时间:2010年11月
定价:49:00元
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