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(一)必须坚持从实际出发,以科学发展观统领兵团经济改革与发展

  时间: 2010-12-07    已有人阅读过

55年特别是改革开放30年来,兵团经济改革和发展的生动实践,为兵团进一步发展积累了十分宝贵的经验,给我们以深刻的启示。总结起来,主要有以下四个方面。

(一)必须坚持从实际出发,以科学发展观统领兵团经济改革与发展

兵团是党政军企合一的特殊组织,不仅体制特殊,而且肩负的任务也特殊,即屯垦戍边,其他诸如地理环境、人员构成、经济形态和管理方式等等都非常特殊。所以,在中国经济改革发展的过程中,在社会主义市场经济逐步建立和完善的过程中,兵团经济发展取得成就最根本的就在于始终坚持在中国共产党、中央政府的领导下,从实际出发,与时俱进,改革创新,科学发展。

1.坚持把改革作为第一动力,把发展作为第一要务“发展是硬道理”,发展是社会主义制度优越性和改革开放成效最重要的体现,是解决当代中国一切问题的关键。兵团承担着党和国家赋予的屯垦戍边历史使命,实行着党政军企合一的特殊管理体制,相比较而言,兵团经济的改革与经济发展面临着更大的困难,兵团经济的改革与发展既没有可借鉴的成功经验,又不可能盲目照搬其他省区、地方或其他经济组织的发展改革做法。在社会主义市场经济不断深入发展的过程中,尤其在新的历史时期政治、经济环境的快速变化中,兵团经济改革和发展不断面临的外部环境、戍边任务、经济发展面临的课题、经济发展实践的主体、经济发展的内容、经济管理方式等等都发生了深刻变化,这都对兵团经济改革与发展不断提出新的要求。

兵团在推动经济改革的过程中,坚持把改革作为第一动力,把发展作为解决一切问题的关键,解放思想,改革创新,与时俱进。改革创新通过各种途径,克服重重困难,调动各方面的积极因素,不断适应外部环境发展变化的要求。把发展经济作为兵团组织上存在和履行政治职能的前提,以经济职能的实现确保政治职能的有效发挥。坚持团场基本经营制度的改革,统分结合发挥两个经营主体的积极性,打牢维护社会稳定、保卫边疆的基础和载体,切实履行屯垦戍边的历史使命。兵团经过55年的发展,取得辉煌的业绩,初步建立起适应社会主义市场经济要求的体制和机制,关键就在于坚持改革为第一动力,发展为第一要务。

2.坚持把实现职工群众的根本利益作为兵团经济发展的出发点和落脚点。兵团经济发展的主力军是广大职工群众,要忠实履行好屯垦戍边历史使命离不开一支用兵团精神武装起来的、结构合理、数量足够且相对稳定、素质较高的职工队伍。在经济发展的过程中兵团始终坚持牢固树立以群众为本的观念,树立群众意识、宗旨意识和服务意识,坚持党的群众路线,自觉地把以职工群众为本贯彻到经济发展过程中,把实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益作为经济工作的出发点和落脚点,把促进职工群众的全面发展作为经济发展的根本追求,切实保障职工群众的各项权益,尊重职工群众的首创精神,解决职工群众的各种困难,让职工群众共享兵团经济发展的成果,真正依靠职工群众来实现兵团经济社会又好又快发展。

纵观兵团经济发展的过程,各项经济改革的举措无一不是围绕致富兵团广大职工群众这个根本制定实施的。从20世纪80年代初兵团党委提出必须“让农场先富起来,让职工先富起来”;到2000年兵团党委四届八次全委会议“发展壮大兵团,致富职工群众”;再到2007年兵团党委五届十次全委会议提出“要按照立党为公、执政为民的本质要求,把造福职工群众作为我们一切工作的出发点和落脚点,把职工群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验我们一切工作根本标准”。兵团党委始终把实现好、维护好、发展好广大职工群众根本利益作为团场工作的出发点和落脚点,要求兵团各级党政必须切实尊重职工主体地位,保障职工各项物质利益和民主权利。

1979年农牧团场对职工实行的以“三定一奖”为内容的生产责任制,实行分配上的工资浮动、联产计奖,到1998年兵团党委出台《关于农牧团场实行承包经营责任制的苦干规定》,初步确立团场统一承包经营和职工家庭分散经营的格局。19982005年完善“两费”自理,在经济上扩大职工经营自主权,2004年正式制定实施《关于深化团场改革的意见》(即1+3正式文件),团场基本经营制度基本确立,初步形成既适应社会主义市场经济发展要求又具有兵团特点,能充分发挥职工积极性和团场优势的双层经营体制。每一项改革举措都是围绕改革和扩大职工生产经营自主权、充分调动职工群众的生产积极性、主动性和创造性而实施的。特别是通过对边境团场实施“金边”工程,加快兵团小城镇建设,团场基础设施有了明显改善;通过大力发展教育、科技和卫生等社会事业,职工群众的基本公共服务环境得以提高;通过积极做好就业和社会保障工作,职工群众的后顾之忧得以减轻;通过加强生态环境保护和建设,职工群众的生活环境得以美化。

新时期兵团党委提出建设屯垦戍边新型团场,在西北地区率先实现全面建成小康社会,这更是惠及兵团全体职工群众的宏伟工程。实现新的目标,职工群众的政治、经济、文化、社会等各项权益将得到更充分的保障,生活质量将得到全面的提升,职工群众的全面发展也会有一个大的提高,新形势下兵团屯垦戍边历史使命将会更好地履行。

3.坚持正确处理好改革、发展、稳定三者的关系。屯垦是经济社会发展任务,戍边是政治军事稳定任务,屯垦戍边是一种集政治、经济、军事、文化、社会任务于一身,具有社会性、军事性、集团性,涉及改革、发展、稳定各层面的综合性任务,担负着推动改革发展、促进社会进步、增进民族团结、确保社会稳定、巩固西北边防、维护祖国统一的重任。在兵团经济发展的过程中,只有坚持全面协调可持续发展,按照兵团事业的总体布局,全面推进政治、经济、文化、社会、生态建设,正确处理改革、发展、稳定三者的关系,在社会政治稳定中推进改革、发展,在改革、发展中实现社会政治稳定,才能真正保证兵团经济的可持续发展。

55年来,兵团在处理改革、发展、稳定三者的关系上,始终坚持在稳定中推进改革,在稳定中寻求发展,在发展中寻求稳定,在发展的基础上推进新一轮的改革,这是一条极其重要的经验。

一是坚持把握好改革的力度。改革是保持兵团事业具有强大生命力的法宝,也是解决兵团一切问题的希望所在。改革必须有利于兵团经济社会的健康发展,有利于兵团前进中矛盾与问题的根本解决,有利于与市场经济相适应的体制机制的建立,有利于涉及兵团职工根本利益问题的妥善解决。当改革的力度不足或过大而与上述原则出现矛盾的时候,就必须对改革的力度进行调整,既要毫不动摇地坚持改革方向,又要提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性。

二是坚持把握好发展的速度。发展是不断增强兵团综合实力和竞争力的最有效办法,兵团前进中出现的各种问题只能通过加快发展来解决,并且是符合客观规律的科学发展。兵团发展的实践证明,任何停滞不前或者急躁冒进从来没有成功的先例。判断发展速度是否合适,就是要看它是否有利于维护安定团结的政治局面,是否有利于进一步深化改革,是有利于科学发展,是否有利于和谐发展,确保在稳定中健康发展。

三是坚持把握好社会可承受的程度。稳定是压倒一切的头等大事。没有安定团结的政治局面,不可能搞好建设,更不可能成功地推进改革。兵团在经济发展中十分注重做好稳定内部、稳定边防和稳定社会的工作,最大限度地调动一切积极因素,为改革发展营造良好的环境,在稳定社会秩序、促进社会整合、缓解社会矛盾、避免社会失衡的前提下积极推进经济的发展。

4.坚持统筹兼顾、全面协调可持续发展。兵团是党政军企的特殊组织,担负着多种职能,只有坚持把统筹兼顾作为兵团经济发展的根本方法,才能在经济发展过程中正确处理好以下几个重大关系:正确处理发展速度和发展质量的关系,更加注重发展的质量和效益;正确处理经济建设和政治、文化、社会、生态建设的关系,更加注重发展的协调性;正确处理当前发展和长远发展的关系,更加注重可持续发展;正确处理特殊管理体制和市场机制的关系,更加注重依靠市场来配置资源;正确处理增强团场实力和致富职工群众的关系,更加注重维护职工群众的利益;正确处理争取上级支持和自力更生的关系,更加注重发扬艰苦奋斗精神。坚持从以造福职工群众为兵团发展之本出发,统筹好团场和职工、局部和整体、当前和长远的利益关系。正确反映并兼顾兵团不同群体,特别是困难群体的利益关系,充分发挥职工群众在改革发展中的主体作用,努力发挥职工群众的首创精神,确保证兵团发挥好“推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用,增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用,巩固西北国防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用”。

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作者:刘以雷
出版社:社会科学文献出版社
出版时间:2010年11月
定价:49:00元
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