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(二)产生问题的原因分析

  时间: 2010-12-07    已有人阅读过

以上问题产生的原因是多方面的,既有历史原因,也有现实原因,既有主观原因,也有客观原因,是多种原因和矛盾相交织作用的结果,但自身的主观原因是主要的。集中起来,主要有以下五个方面。

1.思想解放不够,观念更新缓慢回顾兵团农业、农牧团场和国有企业以及兵师行政管理体制的改革历程,历次改革都采用自上而下的强制推动方式进行的,基层在改革的意识和敢于创新的能力上都有所欠缺,与东南沿海比,改革的步伐比较迟缓。发展过程中暴露的一些深层次的问题和矛盾,固然有历史因素、体制因素和客观条件,但究其主要原因,更多的是主观因素和思想上的根源。

思想是行动的先导,影响改革与发展的所有因素都有其思想上的根源。正确的改革与发展思路,富有力度和深度的改革措施,多样化的改革途径,科学的改革方式,都是在解放思想基础上形成的。由于长期的计划经济体制影响,还有不少同志包括相当一部分领导干部在思想解放上处于一种非常肤浅的层面,具有很强的被动性,改革创新的意识不强,对市场经济理论学习不够,对一些重要问题认识不清。往往是在政策引导和实践推动下,对一些问题的认识清楚了,但遇到新情况和面临新问题时,认识上又可能产生模糊。讲到思想解放也能出口成章一大套,但到具体行动上,又自觉不自觉的运用过去计划经济的思维方式和意识以及行政手段解决问题。思想认识跟不上社会主义市场经济的发展,抱着那些对兵团不正确的认识和甚至教条式的理解。有的同志要么过分强调兵团体制的特殊性,要么有过分强调市场经济改革一般性,缺乏对兵团的特殊体制如何与社会主义市场经济有效的接轨并有效发挥作用的深刻研究,不会也不善于用市场经济的办法和改革创新的能力去解决经济发展中的问题。安于现状,缺乏抢抓机遇、勇于超前的胆识,缺乏不畏艰难、敢于实践的气魄,不敢承担改革带来的风险,甚至害怕改革带来的权利和利益的丧失。

习惯势力和主观偏见制约兵团经济改革与发展的情况仍然较多,致使一些非常好的思路无法实行或在贯彻执行中表面化。如兵团经济体制的基本特征还是政企不分、政资不分、政事不分,用行政手段、行政命令配置资源的问题不仅没有得到解决,有的还得到了进一步强化。造成一些实践证明是好的改革发展措施浅尝辄止,把表面上的问题解决了,实质性的问题和矛盾没有触及和解决,一定程度上错失经济改革与发展的良机,延缓了兵团社会经济的发展。

2.体制改革不够深入,兵师机构职能转变滞后兵团的经济体制改革滞后,还没有真正建立与不断发展的社会主义市场经济相适应的体制机制。市场经济的本质是靠市场机制来配置资源,要求最大限度地压缩行政力量对资源的配置,市场是配置资源的载体和中心。通过市场化机制配置资源,可以使生产力得到解放,建立与市场经济相适应的体制机制是改革的核心。兵团是执行屯垦戍边历史使命的特殊的政治、经济、军事、社会组织,在计划经济时期,兵团这样的脱胎于军队,又沿用军队的建制专为履行屯垦戍边特殊使命而成立的准军事化组织,与生俱来的听从指挥、政令畅通、令行禁止的优点与计划的指令性密切结合,自上而下地习惯于行政命令指挥和管理各项生产经营活动,用计划手段来配置资源。过去农牧团场职工习惯于班、排长的命令从事农业生产活动,工交建商企业也服从于计划指令进行生产,20世纪60年代中期创造了兵团历史上的辉煌。改革开放以来,兵团经济体制改革取得了巨大成果,但是兵团特殊体制与建立社会主义市场经济体制之间仍然还存在较大的体制障碍。

兵团农业、农牧团场的改革认识不统一不深入。改革开放以后,围绕建立和完善以职工家庭承包经营为基础,建立统分结合的团场双层经营体制这个核心和主线开展的兵团农业、农牧团场改革,有效地调动了团场和广大职工两个积极性,解放了生产力,加快了团场和市场经济体制接轨的步伐。但是,兵团农业、农牧团场改革,与建立市场经济主体的预期目标仍有不小的距离。对兵团农场“是什么,干什么,怎么干”的问题认识并不统一,以至于兵团出台一项好的改革政策,在执行中走形变样,有的团场搞上有政策,下有对策。基本经营制度在一些团场落实不到位,团场改革的积极性和主动性不强,活力严重不足。有的团场仍然习惯于计划经济的思维方式和理念,在生产经营中统得过多、统得过死,限制和束缚了职工承包经营的积极性。兵团党委五届十次党代会提出用“撤卡”来倒逼团场进入市场,按照市场经济的办法来理顺和职工的关系。大部分团场正确理解兵团党委提出的政策,通过订单合同、让利等兑现方式,用市场经济的办法让职工自觉自愿地把农产品交到团场。也有一些团场,仍沿用计划经济管理的办法,同职工签订“霸王”合同。也有的团场片面理解兵团的土地承包经营政策,过分强调职工承包经营的作用,没有发挥好团场统一经营的优势。

兵团国有企业改革不规范,教条化。国有企业的改革最终的目标是建立规范的现代企业制度。经过二十多年的艰苦探索,兵团国有企业改革有了一定成效,且初步建立了出资人制度,但这仅仅是开启了一个良好的开端。企业的财产组织形式和公司的治理在世界也没有一成不变的模式,只能依据国家的法律环境、经济发展的程度、行业的分布及企业的实际,实事求是的改革。但是我们出台企业改革的政策有的往往背离,兵团是党政军企合一的特殊组织,国有企业大都是规模小、竞争力差、技术含量低。对这样一种特殊的前提,没有结合实际制定改革措施,而是套用国家对央企的监管政策,导致兵团企业缺少动力和活力。经营者没有积极性,缺少把企业做大、做优和做强的环境。

兵团国有企业改革还不够规范,未改制的企业仍占有一定比重,产权关系没有理顺,责权不明确,企业出资人制度落实不到位。一些已改制的企业,国有独资的比例仍然偏高,所有权和经营权不分的问题仍然存在。企业的法人治理结构还不健全、不完善,内部人控制比较普遍。董事会运行不规范,决策不科学,监事会监督的力度弱。国有企业的结构性矛盾十分突出,重复建设严重,企业大而全、小而全,没有形成专业化生产、社会化协作体系和规模经济,存量结构的调整缺乏有效的手段。

兵师机构职能转变慢,改革不到位。经过30年来的改革,兵、师行政职能与市场的关系已经发生了重要变化,但机关的职能和管理方式未根本转变,经济运行中行政主导的特征依然十分突出,既当裁判员,又当运动员,还是规则的制定者。行政职能的“越位”、“缺位”、“错位”现象依然存在。政企不分、政资不分、政事不分,形成兵、师“机构政府化、企业行政化、经营者官员化、资产凝固化”与市场经济相悖的矛盾和问题,还有一些不适应市场经济发展要求的作法,由此也导致了经济社会发展若干方面的不协调。

从经济运行状况看,行政性垄断广泛存在,某些领域和某些部门权力仍过于集中,且缺乏有效的制约和监督,抑制了市场活力。行政管理和资产运营合二为一,资产经营监督的有效机制尚未建立。从体制方面看,各级行政既是政治、经济和社会等事物行政管理的主体,又部分程度上是企业决策和管理的主体,在许多领域依然承担着决策者、生产者、监控者等多种角色,对经济运行过程大包大揽,管理方式依然延用计划经济的时期的行政指令方式,管理内容超越了机关的职能范围甚至涉及到企业的经营决策,既大大增加了行政成本和监督成本,又严重挫伤企业的积极性,降低了资源配置效率。干预企业的决策和生产经营活动的行为时常发生,制约了行政职能向公共服务转型的进程。

经济调控手段不健全。兵团虽有“自行管理内部的行政、司法事务”的职能,却无财政收入。兵团范围内的税收等财政收入分别归属中央和地方财政,缺乏履行行政职能所必须的财力和调控能力,行政职能不完备,事权与财权不对等,驾驭市场经济能力较弱,在推进产业政策方面缺乏必要的经济调控手段。除石河子市成立较早之外,阿拉尔市、图木舒可市、五家渠市均为2004年之后成立的,并且管辖区域有限,财政收入有限。2008年,石河子市财政收入8.59亿元,阿拉尔市财政收入0.71亿元、图木舒克可市财政收入0.20亿元、五家渠市财政收入0.93亿元,四个市财政收入之和10.43亿元,仅占自治区财政收入的2.8%。除四个市之外,与地方政府相比,其它各师、团场均缺少税收、工商管理、价格监督和信贷等扶持和促进经济发展的手段,特别是缺乏税务权,使师、团两级缺乏发展非公有制经济的政策手段和动力。

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作者:刘以雷
出版社:社会科学文献出版社
出版时间:2010年11月
定价:49:00元
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