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兵团经济改革与发展的思路和对策

  时间: 2010-12-07    已有人阅读过

兵团历经风雨,走过了55个春秋,经过几代兵团人的艰苦奋斗,取得了辉煌的业绩。面对新世纪、新情况和新问题,在今后一个相当时期内。兵团各级党政必须一步解放思想,以深化兵师机构改革为重点,加快兵团经济体制的全面改革,推动兵团经济发展和生产力水平的提高。

兵团是党政军企合一的特殊组织,具有企业属性,兵团的管理体制确实特殊,但兵团的国有企业不特殊。兵师企业也是法人实体和市场竞争主体,是兵团经济发展的内生源泉,没有兵团企业的发展,就没有兵团的发展和兵团经济实力的提高。如何把兵团党政军属性和企业属性从理论到实践上使两者有机的统一起来,是当前急需和从根本上解决的迫切问题。因此,必须正确认识和处理好以下几对矛盾:一是兵团区域经济和企业经济的矛盾。兵团经济是企业经济还是区域经济,我们认为是区域经济和企业经济相结合,以企业经济为主的经济形态。企业经济是参与市场竞争的经济,是追求利润最大化,追求经济效益的经济。而兵团布点的区域特点,特别是团场还要办社会,形成相对独立的区域,区域经济要求协调发展,追求社会效益。两者发展的手段、途径有很大不同。所以,兵团经济的发展,重点是应当在企业经济上做文章下功夫。二是市场经济的发散性和兵团屯垦戍边的地域性相矛盾。市场经济要求交换,要求多种资源自由流动,什么赚钱干什么,哪里赚钱到哪里,什么地方回报率高,就在什么地方干。但兵团要戍边,戍边对各单位系统都有地域要求,兵团经济往往偏安一隅,而且在自治区区域内自成一体,真正融入统一市场难度大。三是兵团目标的多元化和企业目标单一性的矛盾。企业目标单一,尽管也有社会责任,主要是追求利润。但兵团不仅肩负着发展经济的使命,而且要行使维护社会稳定,巩固边防的职责,两者有统一的一面也有自相矛盾的方面,必须把握好两者的结合。四是企业的治理模式和兵团最高权力决策之间的矛盾。企业分股东会、董事会、经理层和监事会,分工明确,各司其责,协调运转。企业领导人决策是向股东会、董事会负责,而兵师常以常委会、司(师)办公会进行以政治、经济和社会目的的决策,两者目标很难一致,还会经常出现兵团行政权力决策代替企业决策的越位现象。积极妥善解决这些矛盾,要进一步理清思路、统一思想、提高认识,在进行兵师机构改革特别是体制创新上要做出特别的制度安排,敢于动大手术,创新处理这些问题和矛盾,方能达到事半功倍的效果据此,兵团经济改革与发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实中央关于新疆和兵团改革发展稳定工作的重大部署,围绕率先在西北地区实现全面建设小康社会目标,紧紧抓住西部大开发、东部产业转移战略机遇,进一步解放思想,更新观念,建立与市场经济体制相适应的兵团体制机制。理清财权与事权关系,深化重点领域改革,加快兵团农业产业化、新型工业化和城镇化建设进程,大力推进经济结构战略性大调整、发展方式战略性大转变,实现兵团经济跨越式发展,切实发挥好“三大作用”,履行好中央赋予的屯垦戍边历史使命,为促进新疆经济发展和长治久安做出新的更大贡献。

处理解决好改革与发展中的这些关系和矛盾,根据上述改革发展的思路,按照中央的统一部署,认真总结55年来,特别是近30年来兵团经济改革与发展的经验和教训,从中理出符合兵团实际的特殊性规律,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、不断创新,以改革促发展的指导思想,站在新世纪历史的制高点,采取大思路、大手笔、硬措施,抓住新疆大建设、大开放、大发展的历史机遇,突出改革重点,在对兵团经济体制进行改革和创新上实现新突破,为新疆的跨越式发展和长治久安做出更大贡献。

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作者:刘以雷
出版社:社会科学文献出版社
出版时间:2010年11月
定价:49:00元
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