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(二)进一步建立和完善与市场经济要求相适应的兵团新经济体制

  时间: 2010-12-07    已有人阅读过

胡锦涛总书记要求兵团处理好“屯垦与戍边的关系,特殊管理体制与市场机制关系,兵团与地方的关系”三大关系,其核心是处理好特殊管理体制与市场机制关系,这是处理好“屯垦与戍边”、“兵团与地方关系的前提和基础。因为,前者关系的处理靠的是智慧,是创新、是克服体制障碍的硬约束。后两者关系的处理主要靠领导的主观把握,相对来说是靠道德的软约束。所以说处理好“特殊体制与市场机制”关系,是从根本上解决好增强兵团经济发展动力和兵团经济活力问题的关键。因此,兵团的发展必须首先从体制上进行突破,通过完善兵团经济体制,为兵团经济实现跨越式发展提供制度保障和支撑。

1.新时期完善兵团体制机制的基本构想:实现兵团党政军企合一的特殊体制与社会主义市场经济体制相结合,创新兵团屯垦戍边实现形式。在发挥兵团稳定边疆的国防安全作用的基础上,积极转变兵团行政管理方式,合理界定兵团的事权、财权和产权,取得必要的中央财政转移支付,实现公共服务均等化。推动兵团经济管理体制转型,由行政主导型经济向市场主导型经济转变。完善区域经济发展改革,规范培育兵团城镇体系,创新投资体制和国有资产监管体制。在进一步开放中,建立统筹兵团和地方经济一体化发展机制。大力发展多种所有制经济,完善国有及国有控股企业产权和组织形式,提高企业核心竞争能力。在进一步改革与发展中,增加职工收入,提高改善民生的能力和水平。

2.建立完善兵团新经济体制的基本框架。兵团新经济体制基本框架是一个动态概念,是推动兵团经济及社会发展的相互联系、相互制约又相互促进的有机运行体系。必须统筹安排、全面部署、整体推进。

在职能组织结构上,以兵团作为出资人,组建中新建集团公司。批准成立中新建集团公司,原本是当时中央进一步明确兵团在市场经济条件下的政治、军事、经济和社会定位,也是为加快兵团经济改革与发展所实施的重大举措。如果说在当时受认识上影响和客观环境条件的制约而未能进行实质性公司运作的话,而在当前新形势下(如过去一些制约公司注册的政策环境,特别是税收政策,法制基础都得以很大改变。),则没有不按市场经济的要求,进行实质性组建中新建集团公司的任何理由。因此要在兵团党委、兵团的领导下,要尽快组建中新建集团公司,把集团公司定位为产业资本与金融资本相结合,实体经济与虚拟经济互为补充的混合型控股(集团)公司,把生产经营系统从兵团特殊体制中剥离出来,打破现有的师、团场行政界限,在全兵团范围内优化资源配置。同时还有重点培育对支持兵团经济跨越式发展,推动“三化”建设能够提供要素贡献的银行、证劵、信托、保险等,充分发挥金融业对兵团经济发展的要素贡献和推动力。进一步明确企业产权主体,把企业的市场行为决策和兵团行政决策真正分开,以防止兵团的行政决策替代企业进行“越位”、“错位”决策。解决投融资主体和责任主体不统一、不一致的问题,使兵团国有企业全面建立现代企业制度,从根本上理顺兵团政企不分的体制,达到政企、政资、政事职能的分开,建立整体的“统”管各职能及各师的“分”管相结合的“党政军企”合一的特殊组织管理体制。

在行政管理方式上,兵师行政管理从“全能无限”职能转向服务有限职能。合理界定“集权”与“分权”的范围和协调机制,完善以间接手段为主的经济调控体系和服务体系,扮演好“保安员、指导员、裁判员、监管员、服务员”的角色,着力做好政治社会公共服务和经济性公共服务。着重放权、还权,把本应市场调节的、企业该做的还原给市场和企业,实现行政管理的“有进有退”。着眼经济、社会战略发展。完善国有资产出资人制度,以产权管理为重点,市场机制为手段组织实施经济活动。发挥行政在推进社会共公事业发展中的作用,忠实履行社会管理职责。

在区域管理上,提高兵团及各师对外开放水平和资产流动水平,突破兵地之间、各师团之间的限制,创新兵地融合发展新形式新机制。以产权为纽带,建立各师团的区域合作中心。利用城市经济的优势,积极扩大和完善兵团城镇发展体系,健全城镇功能,提高城镇承载能力,提升城镇集聚生产要素,发展产业集群的水平。按照兵团区域主体功能区规划,统筹兼顾,合理布局,构建各区域经济协调发展机制,形成优势明显、特色突出的区域经济。

在产业发展上,加快兵、师行政职能向建设服务型管理机构转变,实现向公共服务型政府(行政)转型。处理好政府(行政)与市场的关系,使政府(行政)和市场能够有效克服自身的缺陷,发挥“看得见的手”和“看不见的手”彼此不能或难以相互替代的功能,实现政府(行政)与市场功能的良性互动,为转变经济发展方式,大力推进产业结构调整,加快新型工业化进程,培育中心产业园区,创新招商引资机制搭建平台。

在社会事业管理上,坚持“央财兵办”“央主兵补”的原则,发挥兵师团三级公共管理组织的作用,完善社区功能,健全社会事业发展机制。坚持各级实施的“民生工程”,提高社会保障水平,使兵团职工群众享受均等的公共服务。

在分配制度上,完善以按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度。兼顾效率与公平,逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。团场要加快建立和完善职工增收、团场增效长效机制。鼓励一部分垦区、农牧团场和职工先富起来,富裕地区带动贫困落后地区,最后达到共同富裕。

在事权、财权上,准确界定国家是兵团承担国家公共事业的主体,划清国家对兵团事权、财权的范围和责任,实现全国区域权利义务的公平,明确兵团内部经济发展的任务和目标。

在权力监督上,建立有效的权力制约与监督制度,依法行使权力,坚持行政公开,公正、透明,完善行政职能的监督机制,避免“暗箱”操作,防止权力滥用。

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作者:刘以雷
出版社:社会科学文献出版社
出版时间:2010年11月
定价:49:00元
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