搜书

(三)理清财权与事权的关系,进一步加大对兵团的支持力度

  时间: 2010-12-07    已有人阅读过

兵团的发展是在中央和自治区的大力支持下实现的,今后的发展仍然离不开中央和自治区的持续支持。鉴于兵团负有屯垦戍边历史使命的长期性、艰巨性以及兵团发展的需要,建议中央和自治区从理清财力与事权的关系入手,在权责利对等的原则上,进一步加大对兵团政策和资金的支持力度。

1.进一步加大中央政策和资金支持力度。根据公共财政财力与事权相匹配的原则,中央按照公共产品的属性,在公共产品负担费用和与地方共享公共产品方面适当提高支付比例。按照兵团团场、连队的行政职责,合理确定团、连两级的管理人员岗位,将团、连两级的管理人员全部纳入公务员管理范围,并保证基本的行政经费。

加大对兵团政策支持力度。尽快批准成立由兵团管理的北屯市。准许在兵团集中连片的垦区,按照师市合一管理模式再建更多的新城市。可将奎屯市及部分中央企业划归兵团管理,短期内迅速提高兵团的经济实力,促进兵团经济结构的战略性调整。围绕国家总体规划,按照发展战略要求,加大国家直接投资,建设一批水利、交通和边境团场及重点城镇基础设施建设的重大项目工程。建议按照国发[2007]32号文件精神,突出国家对兵团“三大基地”建设的支持力度,主要采取加大中央投资比例,同时相应降低甚至取消兵团配套资金比例的办法组织实施。

加大对兵团产业支持力度。制定差别化的产业政策,批准新增设国家级的产业园区,吸引国内外大企业大集团到园区投资建厂。放宽能充分利用当地自然资源,加快兵团发展的氯碱化工、煤化工等支柱行业的限制,适当降低节能减排考核标准,使资源优势转变成经济优势。设立专项资金,扶植兵团红色旅游点和军垦文化教育基地的建设,让革命精神代代相传。

加大中央财政转移支付力度。一是享有特殊税收返还政策。针对兵团的特殊体制,对兵团企业或者是由兵团的经济技术开发区、科技示范区、工业园区、生态保护区、集中连片的贫困和边境区域等转交到中央财政的增值税、消费税、关税等税费给予全额或部分返还兵团,免税或返还部分作为国家投资,支持兵团建设。二是扩大中央财政补助。每年由中央财政安排专项资金按照市场化的方式用于工业项目的资金补助,推动兵团新型工业化发展和产业升级。三是对兵团作为统一纳税人,整体向国家、自治区纳税的政策长期稳定。

加大金融政策支持力度。建议采取以下金融支持措施:建立兵团产业发展基金、发行兵团发展债券和兵团发展特别国债等用于支持兵团主导产业发展和自主创新的投入。

加大人才队伍建设支持力度,提高职工工资收入标准。兵团担任维稳戍边的任务,职工工资收入应高于自治区标准,可参照西藏或略低于西藏标准执行。对于兵团人才,在社会保障、住房标准上给予优惠,通过干部交流、人才援疆、对口支援等多种形式,加大对兵团城市管理人才和大中型企业管理人才的培养、交流和输送力度。

加大对口支援和扶贫力度。将对口支援范围扩大至全兵团,加大资金、技术、人才及项目援助等支持力度。将兵团边境团场和南疆困难团场纳入国家扶贫序列,并落实相关政策享受范围和资金支持额度。规定兵团民族团场、贫困团场及边境团场同等享受新疆同类地区各项政策。

加大对基础设施和生态环境建设支持力度。提高兵团团场的水利、交通、城镇、公共基础设施和生态建设资金补助标准,降低兵团配套资金比例,取消团场配套资金。

2.进一步争取自治区支持。兵团的发展需要自治区在政策上进一步给与大力支持。

推进政策共享。兵团级工业园区享受与自治区级工业园区同等权限与政策。兵团企业享受与自治区企业同等的产业、税收、金融等政策。进一步落实工业企业以2005年为基数新增税收部分返还兵团的政策,并以地方性法规形式确定执行。

推进资源共享。将兵团纳入自治区矿产资源开发总体规划,并划出一定区域、一定数量和一定品质的煤矿、有色金属等矿产资源和油气资源交予兵团开发或联合开发。同等条件下的联合开发,兵团企业享有优先参与权。

推进互利共赢。积极参与自治区重大工程建设,并按照“谁投资、谁收益”原则,使兵团参建项目享受与投资对等的权益。参照中哈霍尔果斯边境合作区建设模式,允许兵团在师团所在口岸、兵团城市,与地方共建口岸贸易合作区和出口加工区。

3.确立兵团法律主体地位,确保兵团行政有法可依。市场经济在一定意义上就是法制经济。随着社会主义市场经济体制的确立,要解决经济发展中存在的问题,需要更好地通过法律手段来加以引导、规范和保障各类经济行为,保障经济按照规范有序的方向发展。实现法制兵团就是要使兵团的政治生活、经济生活、社会生活都纳入法制化管理,依照法律来调节和规范各种社会关系,调节人与人之间关系,实现依法管理兵团事物,依法管理企业,依法规范市场秩序、社会秩序等,确保兵团经济建设和社会各项事业持续快速发展。

确定兵团法律地位,出台并完善相应的法律法规“新疆生产建设兵团担负着中央赋予的屯垦戍边的使命”,“兵团是党政军企合一的特殊组织,自行管理内部的行政、司法事务”,“兵团在国家实行计划单列”。从中央对兵团定位的地位、性质、任务和作用可以看出,兵团是一个相对独立的特殊社会组织,内部的行政、司法具有相对的区域概念,但很多法律法规,特别是一些部门的行业法律规章,依法行政的主体为各级人民政府,没有明确兵团依法行政的主体地位,兵团依法行政的依据不足。

从政治角度看,兵团组建后,肩负着屯垦和戍边的双重历史使命,在成为新疆经济建设力量的同时,亦作为一个强有力的政治集团显示了自身的作用和实力,为维护安定团结、增强民族团结发挥了不可替代的作用,做出了巨大贡献。对兵团军事系统和武装力量性质和职能的确立,无疑对兵团地位的巩固、政治稳定和维护祖国统一作用的持续发挥是极为有利的。同时,也从一个重要方面保证和促进了兵团事业的发展壮大,进而保证新疆的稳定和经济的发展。

从经济角度看,社会主义市场经济是法律规范、引导、制约和保障的经济,必须严格按照法律的轨迹进行运行的经济。兵团处在一个不公平参与市场竞争的境地,影响经济发展的重要原因之一是其法律地位不确定。倘若兵团要有大的发展,兵团法律地位的确定则是一个十分重要的因素。通过制定有关法律明确兵团对其所属资源、资产归属、管理和开发利用的权力,保护兵团企业合理经营和公平竞争的权力,确保兵团的审判机关、监察机关、司法行政机关的行政管理和行政执行权。

从兵团发展角度看,确立兵团的法律地位,有利于垦区团场建政,有利于强化基层的政权建设。垦区团场建政,应在有一定城镇基本规模,经济具有一定辐射力,职工居住较集中的地区进行。根据垦区、团场的作用和辖区范围的大小,分别建立镇或市政府,既理顺和协调了与地方政府关系,也维护了自身的合法权益,又可与地方经济逐渐融合,形成共同发展的合力,有利于社会生产力的发展。

建立“法制”兵团。制定一批符合兵团实际,进一步支持兵团发展的法律、法规文件,确立兵团的性质、地位和作用,明确兵团各级行政机关的行政主体资格以及兵地关系的基本法律准则,以兵、师为行政整体向中央和自治区负责,在所辖区域内行使行政管理职能,确保各项政策执行有力,使兵团承担的任务和从事的社会经济活动有可靠的法律依据和保障

严格依法行政,实现公正司法行政执法在整个执法过程中处于举足轻重的地位,有很多的法律法规是由行政机关执行的。随着政府职能的转变,依法行政、用法律手段调节和管理其他领域的活动,将逐渐成为机关各部门工作活动的主要形式,行政执法也将成为主要工作任务。加强行政执法队伍建设,做好行政执法人员的思想教育、法律政策教育和业务培训,建立健全执法人员考核、任用、奖惩等制度,严格依法行政。依照宪法和法律的规定,建立和健全执法检查、监督和制约机制。各监督机构应切实履行法律赋予的监督职责,不断完善执法检查机制,加强对司法机关和司法人员的监督,提高监督效果。加强法制宣传教育工作,增强职工群众法律意识,养成遵纪守法、依法办事的良好风尚。

来源: 中国改革论坛网 [关闭] [收藏] [打印]

分享到:
联系方式(欢迎推荐图书、作者、原创)
电话:0898-66189066
邮箱:info@cird.org.cn
作者:刘以雷
出版社:社会科学文献出版社
出版时间:2010年11月
定价:49:00元
© 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive