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(四)深化“三大改革”,增强兵团经济发展活力和动力

  时间: 2010-12-07    已有人阅读过

中央要求兵团通过推进“三化”来实现跨越式发展是目标、是任务。但跨越式发展动力是什么,靠什么样的体制和机制来保障实现这一目标是问题的核心。因此,必须按照市场化要求,以明确兵团政企职能为前提,以深化团场管理体制改革、深化国有资产管理体制改革、深化投融资体制改革的“三大改革”为重点,加快推进兵团经济管理体制的整体改革,为兵团跨越式发展提供体制支撑和制度保障。

1.深化团场管理体制改革,完善团场基本经营制度。进一步推进团场管理体制改革,逐步建立一个与屯垦戍边特殊要求和社会主义市场经济体制相适应的新团场管理体制,进一步解放和发展生产力,奠定屯垦戍边的物质基础,提升屯垦戍边的能力。

首先,要进一步健全团场的领导体制和工作机制,强化团场党委是团场的领导核心,对团场工作实行全面领导。团场实行“党政一套班子、党委集体领导、成员分工负责、团连两级管理”的领导体制,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和分工明确、工作有序、精干高效的运行机制。严格控制团连人员编制,进一步加大对中小连队的整合,压缩非生产人员,降低管理成本,提高管理效率。根据团场实际,统筹优化各类社会资源,合理确定事业单位的布局、总量和职能,保障团场公益事业协调、可持续发展。

其次,正确认识和处理兵团团场特殊管理体制和市场经济的关系,发挥市场优化配置资源的基础性作用。进一步明确团场基本经营制度的内涵和要求,完善统分结合的双层经营体制,正确处理团场统一经营主体和承包职工分散经营主体在经营内容、经营范围、经营方式和分配方式等关系,避免以统代管和以包代管的现象,充分调动两个经营主体的积极性。建立符合市场经济要求的投资体制和流通体制。明晰国有资产产权,尽快建立团场国有资产投资经营公司,建立团场国有资产出资人制度,做到团场内部政企、政资分开,实现所有权和经营权的分离。建立投资主体多元化,投资方式多样化,投资行为市场化,形成团场投资经营公司和社会资本多渠道、多方式的投资体制。培育团场各类农资农产品流通企业和专业合作组织,完善农产品定价机制。建立现代农资物流方式,方便团场职工群众。

再次,贯彻落实家庭承包经营责任制,完善统分结合双层经营体制,解决好团场与承包职工家庭权责利关系,进一步调动团场和承包职工两个经营主体的积极性,这既是完善团场基本经营制度的基本内容,也是贯彻落实团场基本经营制度内在要求。

完善团场基本经营制度要坚持以下原则:

一是坚持宜统则统、宜分则分的原则。团场对已形成规模种植、统一经营能提高综合效益和职工收入的大宗作物应实行统一经营;对分散种植、规模较小的作物应侧重分散经营,既给职工一个适当调节的余地,又有利于调动其积极性、主动性和创造性。

二是坚持兼顾团场和承包职工两个经营主体利益的原则。要维护承包职工经营主体的基本利益,进一步规范土地承包费,减轻职工负担,妥善解决好职工经营自主权,逐步改变目前承包职工在双层经营体制中弱势地位,保证职工收入不断增长;要提高团场经营水平和能力,不断增强团场的经济实力。在目前没有做到以工补农的情况下,团场的利益主要体现在大宗农产品的加工经营上,如果没有团场的利润,团场整体就无法正常运转。因此只有协调好团场和承包职工两个主体利益关系,团场的产品管理才能走向规范,两个经营主体的关系才能真正理顺;要建立两个经营主体间的诚信关系,团场按质及时收购和兑现产品款,职工按订单要求及时交售农产品。

三是坚持以职工家庭承包为基础,向团场适度规模经营发展的原则。团场与农村最大的不同点,就是具有现代农业的集约化、规模化经营优势,这种优势标志着团场具有较高的科学种田水平、农业单产水平、农业机械化水平、劳动生产率水平和应对市场的能力。实践证明,把团场职工家庭承包经营的积极性与团场大农业的规模有机结合起来,使规模经营不断扩大,团场的经济实力就会不断增强,职工就能得到更多的实惠。改革发展的着力点,应放在“适应科学种田和生产社会化的需要,发展适度规模经营”,实现农业产业化上来。正确把握团场职工家庭承包的发展方向,走团场农业规模化道路,不断提高农业科技含量、机械化水平和劳动生产率。在农业基础地位更加巩固的基础上,发展二、三产业,加快城镇化建设步伐,实现农业劳动力向非农业转移,使团场规模化经营和农业产业化向更高层次发展。

完善各项制度,维护两个利益主体利益

一是完善土地承包经营政策,建立两个经营主体长效机制。兵团不同于农村,土地归国家所有,团场代表国家行使土地所有权,职工是承包土地的主体,享有土地的经营权,并承担相应的义务和责任,团场实行土地长期固定不变。设立土地承包监管机构,确立不同种类和等级的土地承包定价标准,对团场土地承包过程进行全程监督,确保职工承包土地的积极性和经营利益不受损害,减少干群矛盾,增强团场诚信。建立土地承包变更报备制度,规定团场将土地承包情况报送上级土地管理部门或土地承包监管机构,由其组成检查组定期抽查团场土地承包变动情况,并负责团场土地承包纠纷的仲裁,对擅自违反土地承包规定、随意变更土地承包关系的有关责任人予以处罚,维护职工家庭土地长期固定的权利。

二是完善产权明晰到户制度。在产权明晰到户中,确立生产资料价格和使用的合理性。产权明晰到户主要是在经营过程中使用生产资料的权利,其中中小型、可移动的生产资料由职工买断后,自由支配,产权充分流动;大型、固定的生产资料可采取有限的购买形式,形成一种共有产权,职工不具有完全所有权,对生产资料不能自由处置,对收益按比例分成。

三是完善“一票到户”制度。增强农资集中供应的透明度,落实“一票到户”制度,对生产中所需的种子、农药、化肥、滴灌带、地膜等主要农资,实行以师为单位统一招标、集中采购,减少流通环节。增强农资公司服务意识,不仅要及时提供农资供应价和市场价格信息,还要在农资使用、农户结账等服务方面提供优质服务,用诚信经商与团场职工建立长期合作关系。与此同时,按市场原则,引入竞争机制,在师农资集中采供、“一票到户”服务的基础上,设立准入门槛,允许其他农资经销机构到团场建立销售点,给承包职工以选择权,为承包职工提供质优价廉的农资产品。

四是完善大宗产品订单机制。处理好两者的关系,使两个经营主体利益共享、共同发展。建立农产品收购价格调节机制。由于农产品市场价格难于预测,因此团场应在广泛收集各方面信息的情况下,及时确定并出台贴近市场的农产品收购价格,而且要依据市场变动情况及时调整,或者依据年初基础价+补贴价格的方式给职工给予价格补贴,充分调动职工交售农产品的积极性;建立农产品收购价格和收购过程的监督机制。各师应建立监督机制,及时发布农产品价格信息,指导团场和农户间合理定价,并加强收购过程的监督,还可以制定跨团场间的农资供应和农产品收购,引入竞争机制,通过交叉供应和收购,增加团场与团场职工利益的一致性;建立大宗农产品收购合同管理的办法。依法与职工签订《农产品收购合同》,对违反农产品收购合同的,按合同规定追究违约责任,依法维护农产品收购管理秩序,克服职工一家一户闯市场的风险。

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作者:刘以雷
出版社:社会科学文献出版社
出版时间:2010年11月
定价:49:00元
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