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新的发展阶段需要研究的问题

作者: 王梦奎   时间: 2010-11-10    已有人阅读过

为了实现全面建设小康社会的宏伟目标,有不少问题需要深入研究。这里,我就经济发展提出一些问题,供讨论参考。

一、关于全面建设小康社会

的目标与经济增长可持续性的研究十六大确定20年全面建设小康社会的奋斗目标,实现了第二步战略部署和第三步战略部署的有机衔接,规划了第三步战略部署前期经济、政治、文化各方面的改革和发展,对于中国的现代化有重要意义和深远影响。这20年的发展战略,需要进行多项专题的和综合性的研究。把问题列出来,也需要作些比较深入的思考。这里,我提两个需要着重研究的问题:

一是关于全面建设小康社会的目标和内涵。需要继续深入研究的问题有:全面建设小康社会这20年,社会经济发展如何规划?一些重要指标如何确定?各项目标如何统筹协调和全面实现?例如,经济增长和资源开发利用、环境保护之间如何协调?社会和谐程度如何判定?经济结构调整可能达到什么状态?怎么走中国特色的城市化道路,以及20年城市化可能达到什么程度?地区协调发展能达到什么程度?人民群众的衣、食、住、行、用将处于什么状态?文化教育和精神生活又如何?以上种种,哪些必须有定量,哪些不易定量而只能做定性描述?小康社会将是一个从低级到高级的发展过程,不必做简单的机械的理解和规定,但需要有符合中国社会经济发展客观进程的科学规划,需要制定判断全面小康社会实现程度的综合性的指标体系。如果制定这样的指标体系,是适用于全国各省、自治区、直辖市,还是各省、自治区、直辖市,甚至其下属市、县也都要制定自己的指标体系?根据国内外正反两个方面的经验,在制定发展规划的指导思想和方法上,需要注意哪些问题?研究清楚这些问题,全面建设小康社会的方向才会更加具体和明确,步子才会更加积极而稳妥。

二是经济增长的可持续性。我国经济发展面临与过去显著不同的内外环境。一方面,我国经济与世界经济的联系日益紧密,国际政治、经济的不稳定和不确定性将对我国经济产生更直接更迅速的影响;另一方面,我国改革和发展中积累的一些矛盾和问题,也到了必须解决的时候。需要研究支持经济增长因素的长消变化。例如国内储蓄水平,随着人口老龄化,以及社会经济结构的变动(教育、卫生和社会保障制度改革的影响等等),较高的储蓄率能否长期维持?又如外商直接投资,加速涌向中国的势头能够保持多长时间?又如国债规模,“九五”后期以来共发行国债6600亿元,对于经济增长起了重要作用,今后国债发行规模和使用结构如何把握,对国家财政和经济增长影响如何?又如资源供给状况的变化,随着廉价资源特别是土地资源稀缺性的增强,经济运行的成本加大,对经济增长将产生何种影响?生态环境也是一种资源,以生态恶化和环境破坏为代价的经济增长的极限在哪里,如何从恶性循环走向良性循环?再如,近乎无限供给的廉价劳动力优势能保持多长时间,这对产业结构和地区经济结构将会产生何种影响?再如,随着技术进步、经济结构调整、城市化推进和劳动者素质的提高,全要素生产率变化趋势和速度如何?这些问题的研究和解决,对于实现经济持续快速增长都是重要的。

二、关于新形势下“三农”问题的研究

当前农民收入继续保持恢复性增长。加入世贸组织一年来,农产品进出口总体形势稳定,国外具有优势的粮食等大宗农产品并没有如预期那样大量涌入国内市场,配额内农产品进出口得到有效控制。这里有国际农业歉收和价格上涨的特殊情况,加入世贸组织对中国农业的冲击将会长期存在,更大的压力还在后头,不能掉以轻心。

面临的最大问题,仍然是农民增收困难,粮食主产区和纯农户难度更大。主要原因是:人多地少,不易形成规模经营;主要农产品供过于求,价格持续低迷,农业结构调整对农民增收的效果总体上不明显;农村剩余劳动力多,就业问题日显突出;农民负担仍然较重,县乡财政困难直接转嫁成为农民负担,收入越低的农民相对负担越重;农业投入总量不足,使用结构不合理,对农村教育、卫生和文化投入不足;农村资金大量外流,农户和县域小企业贷款难;征地过程中农民利益流失,对集体建设用地流转的限制不合理;等等。有许多问题需要研究解决:

例如城市化问题。要研究怎样走中国特色的城市化道路,这20年城市化能达到什么程度?城市化进程可能遇到哪些矛盾和问题?以及如何建立有利于农民外出就业的制度和机制。

又如城乡社会经济统筹发展问题。需要研究如何提高对农业以及农村教育、卫生和文化等方面的投入比重,逐步增加农村公益事业发展和公共设施建设的财政支持力度。

又如深化农村经济体制改革的重点与对策。包括完善农村税费改革、深化粮食流通体制改革、建立符合世贸组织规则的对农民直接补贴的制度,以及改革征地制度等问题。

又如扩大优势农产品出口问题。要研究如何提升我国农产品的国际竞争力,如何防止农产品进口激增对国内市场形成冲击,以及如何制定和完善农产品出口促进政策。

又如推进农业结构的战略性调整问题。要研究如何推进优势产品和特色产品向优势产区集中,构建有竞争力的产业带,如何建立统一而有权威的农产品质量安全标准和检验检测体系,以及如何扶持产业化经营和龙头企业发展等。

又如农村金融改革与创新问题。需要对解决农村资金流出,改善农村金融服务,加强对农民和县域小企业的信贷支持的具体政策问题,进行研究。

再如完善退耕还林与草原生态治理政策问题。退耕还林目前确定的补贴年限一般是28年,过了补贴期限、规模不断扩大之后,新局面如何长期保持,现在还不能说很有把握,主要是国家财力支持问题,这也需要进行研究。

全面建设小康社会,实现现代化,难点不是在城市,而是在农村,特别是中西部经济落后地区的农村。工业化和城市化,实质上也是农民的问题。关于“三农”问题的研究,不仅是当前的重大课题,也是今后长时期都要紧紧抓住不放的重大课题。

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