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第二节 用创新思维推进企业管理

  时间: 2011-06-30    已有人阅读过

人员的相关制度建设任何企业家的成长都是与相关的制度和机制密不可分的,国有企业的经营者尤其如此。相关的制度和机制,从我国现阶段看,主要涉及四个方面的内容:一是推进国有经济布局和结构的战略性调整,从宏观上为国有企业家“定位”;二是从微观层面推进国有企业自身的体制改革;三是建立企业家的市场化选择机制;四是建立企业经营管理人员的激励机制和相应考核体系。这四个方面是紧密联系的,本节将着重分析前两方面的内容;后两方面的内容,将在下一篇结合国有资产管理体制改革问题进行分析。

一、从宏观上为国有企业家“定位”

中国正处于历史性的体制转轨过程中。其中,国有经济的布局和结构正面临着战略性的调整,这种调整是在坚持和完善基本经济制度的前提下,沿着垄断行业改革和竞争性行业重组两条线路推进的。这里重点分析垄断性行业的结构改革。这是国有经济结构战略调整的重要组成部分。

推进管理体制和产权制度改革,应该抓住四个关节点。

一是政企分开。鉴于垄断性行业与政府盘根错节,欲做到这一条很难,但必须分开,这是“破垄”的基础,也是国有企业家成长的前提条件。笔者(1994)在《现代企业创新论》一书中曾经指出:“实践已经并将继续证明,不必要的、多余的政府干预,只能导致经济的低效率,企业的事情由企业家去管,这样才会出现创新的局面,才有企业家的创新行为。企业家成为政府行政部门奴婢的时代已经过去。”上述观点的提出迄今已经十几年了,但政企不分的问题在国有企业中依然存在,在垄断性行业中尤甚,在不少地方经营者仍然是行政部门的奴婢。而“奴婢”是不能成为企业家的。

二是放宽准入。对于垄断性行业来说,所谓放宽准入在两条线上展开。一条线是放宽非公有资本进入;另一条线是放宽原属非垄断性行业的国有资本准入(如煤炭行业的国有资本进入电力行业、电信设备制造行业的国有资本进入电信服务行业等),这是“破垄”的切入点,也应是下一阶段国有企业家的密切关注点。

三是引入竞争。如果说放宽准入主要着眼于资本层面的话,引入竞争则更多着眼于经营层面。在这里,所谓竞争,举其大者,无非是国、民、外三股力量适度竞争,这是“破垄”的内在机制,也是国有企业家成长的外部驱动力量和“倒逼”机制。

四是依法监管。政府在法律框架内对企业的行为进行规范,由此确保市场的正常秩序和竞争的有效进行。这是“破垄”的重要保障,也是企业家健康成长的秩序保障。在这方面,国有企业经营者应该成为维护市场秩序的典范。

下一步,从国有经济布局与结构调整的大战略着眼,在加大垄断行业改革力度的同时,在一般竞争性领域,也要继续推进国有资本的重组,寻求国有资本的合理布局。企业家必须看到国有资本有进有退的动态变化趋势,找准自己的位置。

二、为企业家的成长创造体制条件

这方面的体制变革,当前主要是三个重点问题:一是推进国有大型企业产权制度改革问题;二是完善法人治理结构问题;三是适应国有资本经营预算制度带来的新变化问题。

1关于推进国有大型企业产权制度改革问题

需要注意两个问题。一是防止国有资产流失,二是维护职工合法利益。

由于大型国有企业多处在与政府关系最为紧密的领域,政府与国有资本双线参与其间,需要处理的关系极为复杂,故此类企业产权制度改革将是一个持续的进程,可能需要历经多次改制才可能成为比较理想的市场主体。还有,中国“十一五”规划明确提出单位国内生产总值能源消耗同比降低20%的目标,作为要素资源主要占有和使用者的国有企业,改革要与转变经济增长方式一并进行。在国有大型企业产权制度变革中,既要大胆探索,又要稳重推进。

2关于完善法人治理结构问题

虽然现在不少企业在企业内部设立了股东会、董事会和监事会,但形式多于内容,与现代市场经济相适应的公司法人治理结构及其运行机制尚未建立起来。

3关于适应国有资本经营预算制度带来的新变化问题

为有利于各政府部门分清各自在国有资本运营中的监督、管理和经营责任,国家将把长期混同于“公共财政”的国有资本经营预算分离出来。此事已载入“十一五”规划纲要(“建立健全国有资本经营预算”),现在部分省市已尝试建立国有资本经营预算管理制度,部分行业开始试点编制国有资本经营预算,上缴部分利润。这样,上缴利润将成为考核国有企业经营者的指标之一,对此国有企业经营者必须予以关注。

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