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张曙光:从外源工业化走向内源城市化

—— 新时期中国经济发展的动力和结构

  时间: 2010-10-26    已有人阅读过

【摘  要】本文研究认为,内源城市化总体思路是:第一,城市化必须解决好三部分农民的问题。一是已经进城的农民工;二是城市近郊的农民;三是种粮的农民。第二,让进城人口完全离开农村,变成真正的城里人,彻底拔除其在农村的老根,实现完全的城市化。第三,把城郊土地给城市使用,把土地收益大部留给农民。

【关键词】外源工业化;内源城市化;动力;结构

一、中国外源工业化的发展道路

改革开放30年来,中国赢得了高速的经济增长。从1978-2007年,GDP年平均增长9.45%,人均GDP年平均增长8.28%,工业增加值年平均增长率达到了11.18%。这不仅极大地改变了中国的面貌,而且提高了中国在世界上的地位和作用,中国的经济总规模已经位居世界第四位,中国对世界经济增长的贡献近几年都在20%左右,世界重大问题的解决都需要中国的参与和听取中国的声音。世界开始对中国刮目相看。

1.成功的工业化都是外源工业化

30年经济发展的成就可以从不同的方面进行探讨和说明,集中到一点就是,我们选择了一条外源工业化的道路。
历史经验证明,工业化是人类社会发展和经济繁荣的必由之路,而不同国家工业化的实现却有不同的方式和选择。如果工业化的实现主要依靠国外市场的拉动和国外资源的供给,那么就是外源工业化;如果主要是依靠国内市场的开拓和国内资源的供给,那么就是内源工业化。由于世界经济一体化的发展,由于各国工业化先后和快慢的差异,很多国家的工业化从一开始都采取了外源工业化的方式,而内源工业化的成功又相当困难,与此同时,外源工业化的发展也经历了不同的历史阶段。在早期,发达资本主义国家的工业化都同殖民战争和海外扩张联系在一起,具有外源工业化的明显特征,而新兴市场经济国家和地区的工业化又是在发达国家进入后工业社会以后,实施了外向型或者出口导向型经济的发展模式,也是外源工业化成功的先例。

2.中国外源工业化的证据

在从1949~1978年的30年中,由于内外部的原因,中国走上一条内源工业化的路子。由于实施计划经济而排斥市场经济,实施了优先发展重工业的方针,并且违背了分工和专业化等一系列工业经济发展的规律,虽然建设了一大批工业项目,建立了所谓独立完整的工业体系,却没有取得工业经济应有的质量和效率,于是在市场化改革的冲击面前纷纷倒闭和跨台,再一次证明内源工业化的路子并不成功。改革开放以后,我们改弦更张,在从计划经济走向市场经济的同时,中国的工业发展不仅遵循了比较优势原则,而且参与了国际分工,逐渐融入世界经济体系,走上了外源工业化的道路。

首先,中国工业发展的很大一部分市场和需求在国外。在工业化的过程中,贸易增长快于经济增长是一个共同现象,但是贸易的过快增长必然带来对外部市场的较大依赖。在过去的30年中,中国的对外贸易增长非常迅速,年平均增长22.76%,出口增长23.47%,是经济增长的2倍多,中国的出口总值从1978年的不到100亿美元,增加到2008年的14306.9亿美元,增长了140多倍,成为中国经济增长的巨大引擎。到2007年,中国的工业品出口总值占全部工业总产值的比重达到了23.07%。也就是说,中国工业品市场的将近1/4在国外。

其次,中国工业发展的资源和技术很大一部分来自国外。30年来,中国实际利用外资9545.65亿美元,工业部门占了绝大部分,2007年制造业实际利用外资占比仍高达54.66%。中国的技术引进和设备进口规模也相当巨大,成为中国工业技术提高的重要来源。工业制成品的进口在全部进口中占到80%左右,而机械和运输设备的进口占工业制成品进口的比重,本世纪以来一直占一半以上,2007年占57.86%。中国对外部资源的依赖程度也大大增加,到2007年,中国原油的进口量已经超过国内生产量,净进口量占全部消费量的50.52%。中国对外油的依存度已经超过了50%。

再次,中国的工业布局集中于沿海部分发达省市。虽然在80年代末和90年代初,随着乡镇企业的发展,中国曾经出现过一个全国工业发展的高潮,但是随着对外开放的发展,内地的工业企业大量破产关门,而沿海地区的工业却在国际产业转移中迅速发展起来,形成了无数的工业园区和产业集群,促进了沿海地区经济的快速发展,内地人口也大量流向沿海地区,大批农民纷纷到沿海省市打工。到2007年,沿海12个省市区的GDP占全国GDP的比重达67.86%,沿海地区的工业总产值占全国工业总值的比重高达73.23%。也就是说,占全国20%左右土地面积和42.79%人口的沿海地区布置了将近3/4的工业生产。沿海省区容纳的农民工人数也超过了1亿人,有些地区的外来人口甚至超过了当地常住人口。所以,有人将沿海地区的工业发展戏称为“借来”的工业化。

最后,工业化快于城市化。30年来,中国的城市化虽然有了一定的进步,但是直到2009年,城市化率只有46.6%;包括流入的2.1亿多农民工在内,沿海地区的城市化率接近70%,如果扣除外来人口,其城市化率要降低15个百分点左右。因此,我们的城市化是半拉子城市化,进城的2亿多农村人口并未变成真正的城市人口,也未取得与城市居民相同的社会地位、发展机遇和福利待遇,他们的思想观念、生活方式和消费习惯仍然是农民,是生活在城市里的农民。我们的城市政府也是只要农民的土地、资金和劳动力,而不要农村的人口,于是才出现了留守儿童、新的夫妻分居、打工者子弟学校、多人集体租屋以及春运高潮之类中国特有的社会经济现象。城市化的一个重要标志是服务业的快速发展,而我国服务业的发展一直落后于制造业的发展,服务业增加值在GDP中的比重只有40%多一点。沿海地区服务业的比重高一些,但仍然大大低于制造业的比重。生活性服务业的供给严重不足,生产性服务业更形落后。于是形成了一个奇怪现象:城市生活提升的速度明显慢于城市人口增加的速度,而城市人口增加的速度又大大慢于城市面积增加的速度,从2000~2008年,城市人口增加的速度为年平均3.55%,而建成区面积的增长为6.2%,而城市的面积增长7.5%。可见,我们的城市化也是一种扭曲的城市化。

3.外源工业化成功的内在逻辑

需要讨论的一个问题是,相对于内源工业化,为什么外源工业化能够取得成功?其内在的逻辑可能与工业经济活动的特征有关。

与其他产业相比,工业经济活动的一个重要特征就是,在分工和专业化基础上的规模经济,而要在分工和专业化基础上实现规模经济,既需要大规模的资金投资,进行工业建设,也需要有比较宽广的市场,消化生产出来的工业品。一个国家在开始工业化进程时,由于经济水平和收入水平相对较低,储蓄和投资的规模有限,消费和需求的数量也比较狭小,支撑不了大规模的工业建设,无法实现工业生产的快速发展,这时,如果能够利用外部资源和外部市场,打破投资和市场的约束,就有可能步入快速工业发展的轨道。如果没有外部资源和外部市场,仅仅依靠内部资源的配置变化,即使能够增加储蓄和投资的规模,同时却要压低消费的水平,缩小市场的规模,仍然无法为工业的高速增长创造充分必要的条件。改革开放前30年的情况就是如此。可见,借助国际分工和发挥比较优势,形成和利用规模经济是外源工业化成功内在逻辑。

4.城市化扭曲的根本原因

如果说,外源工业化的成功是由于遵循了比较优势和规模经济的内在逻辑,那么,城市化的扭曲则是由于现行的体制安排违背了城市化的发展规律。从世界各国的经验来看,城市化的过程是一个人口流动与土地和房产等资产的流动同时进行的过程,或者说人口流动和资产交易是城市化过程的两个方面。而我国的城市化其所以发生扭曲,其所以是半拉子城市化,就在于只有人口流动进城,而没有土地和房产等财产的转移,因而,违背了自由迁徙和自由交易的原则。不仅如此,城市化在增加城市人口的同时,必然要扩大城市面积和扩大城市建设规模,增加城市建设投资,我们为了加速城市化,一方面通过土地国有化的办法从农民手中抢地,另一方面通过低价征地和剥夺农民的办法为城市建设融资,而进城农民工虽然创造了大量物质财富,却无法分享城市化的成果。就此而论,我们近十多年的经济发展和城市繁荣,是依靠农民支撑的。反过来,这也造成了农村的落后、甚至衰落。

来源: 中国(海南)改革发展研究院 [关闭] [收藏] [打印]

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作者:迟福林
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年02月
定价:45.00元元
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