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刘国军:文化产业发展与广东经济发展方式的转变

作者: 刘国军   时间: 2010-10-27    已有人阅读过

【摘要】发展文化产业,是转变经济发展方式、调整经济结构的重要战略支点,是构建现代产业体系的有力抓手。后金融危机时代文化产业作为朝阳产业所具有的特点和优势已得到进一步凸显,在推动广东经济发展方式转变中的重要作用也将充分发挥出来。加快发展广东文化产业,必须抓住文化产业发展的关键环节,在解决影响和制约文化产业发展的深层次矛盾和问题上实现突破。通过积极探索文化产业如何按照市场经济规律和满足人民群众的精神文化生活需求来运作的方式,培育壮大文化企业和文化市场,促进文化经济和经济文化的融合,实现文化经济一体化。

关键词文化产业;发展;经济发展方式;转变

一、引言

文化是经济的灵魂,是经济发展的内在动力,文化产业是衡量一个国家或地区经济社会发展程度的重要标志。文化产业作为高科技、高品位文化相结合的知识经济中的新型产业形态,是21世纪的朝阳产业,是转变经济发展方式、构建现代产业体系的有力抓手。就世界范围来看,文化产业已经成为西方发达国家的支柱产业,成为增强综合国力和提高国际竞争力的重要因素。在国内,发展文化产业已经成为近年来从政府到民间的共识,全国各地纷纷制定文化发展战略,将文化产业发展纳入经济、社会发展规划。文化产业作为新的经济增长点,已成为地区经济综合竞争力和可持续发展能力的基础指标和关键因素。[1]不论是从经济发展的角度,还是从社会文明进步的角度看,广东都应该从经济社会持续、健康、协调发展的高度,大力培育和促进文化产业的发展,把发展文化产业作为新阶段经济发展的重点,加快构建特色鲜明、结构优化、技术先进、品牌名优的文化产业体系,使文化产业成为广东新的经济发展点和未来的支柱产业。

二、文化产业是提升经济发展质量的“助推器”,要充分发挥文化产业在推动广东经济发展方式转变中的重要作用

文化既是国家的凝聚力、民族的向心力、事业的创造力,也是经济的驱动力、支撑力,是发展经济不可忽视的重要组成部分。发展文化产业,是转变经济发展方式、调整经济结构的重要战略支点。许多发达地区的实践证明,一个地区文化与经济有效融合所迸发出的巨大创造力,能够极大地推动区域经济快速发展。促进文化与经济的融合,就是既要增加经济中的文化含量,又要增加文化中的经济含量。融合的最佳方法,就是发展文化产业。文化产业作为文化与经济相互交融的集中体现,科技含量高,资源消耗低,环境污染少,发展潜力大。随着知识经济的兴起和信息技术的发展,在整个世界范围内,出现了经济文化一体化发展的新趋势,文化与经济的结合越来越紧密,文化因素在经济生活中的影响越来越显著,文化产业日益成为经济发展的新引擎。[2]实践充分证明,发展文化产业,有利于提升现代服务业水平,调整优化经济结构和产业结构;有利于繁荣文化市场,拉动居民消费结构升级;有利于培育新的业态,扩大就业、带动创业;有利于广东经济欠发达的东西北地区发挥文化资源优势,实现跨越式发展;有利于节能减排,保护生态环境,实现可持续发展。

文化的力量,总是“润物细无声”地融入经济、政治、社会的力量中,成为经济发展的“助推器”、政治文明的“导航灯”、社会和谐的“粘合剂”。 文化产业具有广泛的关联度,可以与国民经济各个产业部门发生普遍的渗透和融合,形成以文化内容为纽带的、关联度日益密切的庞大产业链和产业集群,既适合于大规模、现代化、拥有高新技术设备的企业,同时可以接纳个体化、小规模、依靠个人创作和传统技艺发展的市场主体,具有经济回报高、受益时间长的显著特点,在优化提升产业层次、提高经济发展质量中发挥着特殊重要的作用。总的来看,发展文化产业,具有优结构、扩消费、增就业、促跨越、可持续的独特优势,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓手;是满足人民群众精神文化生活需求、促进经济社会全面协调可持续发展的重要途径。在金融危机形势下文化产业作为朝阳产业所具有的特点和优势已得到进一步凸显,文化产业在推动广东经济发展方式转变中的重要作用也将充分发挥出来 。

 广东目前正处于经济转轨、社会转型的关键时期,面临着资源、环境、生态压力趋紧的严峻的局面,长期以来形成的“三高一低”的粗放型发展模式已经成为广东继续引领全国发展的重要障碍,在这个阶段,全面提高自主创新能力、加快产业结构优化升级、加快发展包括文化产业在内的现代服务业,是一种必然的选择。发展文化产业,能够极大地解放和发展文化生产力,充分释放文化本身所蕴含的经济能量;能够助推广东转型升级,促进经济发展由传统产业向现代产业转化,由低端价值向高端价值提升,由挤占市场需求向创造市场需求转化,由资源消耗型向知识密集型转化,由依托现有优势向创造新的优势转化。这些转化既有利于提高广东省经济竞争力,增强广东省经济发展后劲,推动经济向质量效益型发展,也有利于推动广大文化产业摆脱封闭运行、自我循环、低水平发展的状态,在经济平台上获得更大发展。在加快转变经济发展方式的大背景中,在广东经济新一轮深刻变革中,加快发展文化产业不仅是转变经济发展方式的一个重要内容,更是提升广东文化软实力、铸造与经济大省相适应的文化强省的必然要求。

三、国际金融危机对发展文化产业的影响与广东文化产业发展的机遇

金融危机发生后,文化产业同其他产业一样,也受到了一定影响。随着金融危机影响的继续蔓延,我国文化产业将面临更加严峻的考验。金融危机虽然潜藏风险,但更蕴含机遇。无论这次金融危机如何发展,我们都要保持高度的关注,善于发现并抓住机会,适时把握有利于我国文化产业发展的机遇。在国际金融危机的影响下,我国经济发展方式的转变和经济结构的调整将实质性起步。经济危机将会推动中国经济发展方式转变和经济结构战略调整,在物质消费疲软的时候文化产品反而可能成为消费热点,在经济增长放缓的时候文化产业反而可能成为新的增长点。文化在经济困难时期有抚慰心灵、振奋精神的特殊作用,文化产业在经济萧条时期具有“反周期”的独特属性,金融危机会加速文化产业转型的步伐,为文化产业的发展开辟新的战略方向。此次金融危机使那些具有自主知识产权和品牌的企业获得了绝好的发展机会,向高技术和高文化附加值的新兴工业化方向发展。这个时候需要有大量的文化创意企业为这些企业提供设计、咨询服务,文化产业在服务于传统制造业升级的方向上,有极为广阔的发展空间,文化产业作为新兴服务业将迎来发展的黄金时期。[3]国家拉动内需、拉动消费、减少收入差别程度等政策的实施,以及教育、卫生、文化等领域的改革,都会直接推动文化消费,直接推动文化产业发展。

历史经验表明,金融危机同时也很可能是文化产业振兴的机遇。经济危机将推动全球文化产业格局变化,既定的利益格局可能出现重大调整,中国文化产业在全球文化产业分工格局中的低端位置将会改变,全球文化贸易将从产品服务竞争进入资本博弈时代,我国文化产业承载着应对经济危机挑战的希望。在经济持续发展和技术迅速进步的作用下,文化产业必将与国民经济各个部门发生越来越深刻的产业关联运动,渗透到我们日常生活的所有方面,并在全球文化市场产生越来越大影响。国际金融危机背景下文化产业不仅在繁荣社会主义文化、满足人民精神文化需求、促进人的全面发展方面发挥着重要作用,而且在推动经济发展方式转变、优化产业结构、创造就业机会、带动现代服务业和服务贸易、增强国家文化软实力等方面的作用也将日益凸显。[4]大力发展文化产业,是应对经济危机挑战、实现我国国民经济平稳较快发展的关键举措。在后国际金融危机时期,文化产业不仅是我国经济新的增长点,而且是加快经济发展方式转变的重要突破口。

后国际金融危机时代广东文化产业虽然面临着一系列挑战,但也迎来了难得的发展机遇。

一是党和政府的高度重视为文化产业的发展提供了千载难逢的历史机遇。党的十六大以来,中央在文化建设发展方面提出了一系列指导性、针对性、实践性极强的判断和论述。党的十七大明确提出了推动社会主义文化“两大一新”的战略目标,文化产业得到前所未有的高度重视。去年又出台了文化产业振兴规划,中央把发展文化产业作为“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的重点产业,文化产业发展的大气候、大环境是前所未有的。广东省委和省政府也先后出台了建设文化强省和提升文化软实力的战略,宣传思想文化战线以科学发展观为统领,解放思想、与时俱进,逐步提出和形成了新的文化发展理念。这些重大的理论成果为广东文化产业的发展统一了思想、明确了思路、指明了方向。

二是多年来文化建设的成果为广东文化产业发展奠定了坚实的物质基础。改革开放30多年来,广东文化产业经历了由小到大、从弱变强的发展历程。广东已经是文化大省,文化产业规模总量居全国之首。2008年全省文化产业增加值为2720亿元,较2007年增长138%,连续五年名列各省市之首,占全国的比重超过1/4;文化产业已成为广东一个重要产业门类和国民经济新增长点,连续五年年均增长率为146%2008年广东的文化产业产值已经占全省GDP68%,可以说文化产业已经成为广东的核心支柱产业。广东已经初步形成较完整的产业体系,包括新闻出版业、广电服务业、文化娱乐业、会展业、广告业、旅游业、电子信息业、文化产品和设备制造业等。广东文化产业门类日益齐全,产业链不断延伸,传统文化产业得到改造提升,新兴文化业态蓬勃发展,文化产业总体素质不断增强。

三是《珠江三角洲地区改革与发展规划纲要》的实施和泛珠三角及粤港澳一体化带来的机遇。《纲要》给珠三角突破体制机制障碍,谋求新一轮大发展提供了政策依据,其中也包括文化产业的发展。当前,广东正借此机遇深入推进文化体制机制改革,高起点规划建设文化设施,城市建设和管理也注重注入文化内涵和元素,为文化产业发展创造了更多需求。随着全球性金融危机对我国的影响加深,文化产业所具有的反经济周期和逆市上扬的特点引起了不少投资者的关注,为文化产业发展提供了较为充裕的资金保障。同时在产业转移和劳动力转移的战略带动下,“9+2”泛珠三角地区的紧密合作步伐不断加快,为广东文化产业发展特别是文化旅游健身休闲业带来机遇。粤港澳一体化发展和珠三角一体化融合将在更深层次上为广东文化产业的发展创造了优良条件,港澳文化产业进军广东的步伐会加快,文化服务业将得到前所未有的增长。

四是文化需求进一步扩大为文化产业发展提供了广阔的空间,发展文化产业的动力强劲。在全球性金融危机的影响下,文化消费并没有因为经济下滑而萎缩,反而因为文化产品特有的功能出呈现快速增长的趋势。金融危机形势下人们的文化消费和心理抚慰需求不断增强,对各类文化产品的需求不断增加,文化产业持续加快发展态势已经形成,为文化产业发展提供了难得的提速提质机遇。

广东居民文化消费释放需求巨大,近年来图书、电影、文艺演出的销售量均有大幅增长。

五是新技术不断涌现为文化产业创新形式、拓宽渠道提供了技术支持。新兴传媒技术的推广应用,不仅为传统文化产业提供了先进的手段和多样的形式,同时更催生出电子票务、网络游戏、手机文化、数字文化节目制作、三维动画等文化业态。更为重要的是,新兴科技手段的运用,极大拓展了文化节目传播的出口和通道,使传播渠道拓宽、传播速率加快,对文化内容的需求更为迫切,这为以内容创作生产为核心的文化产业提供了快速发展的机遇。

六是产业基础坚实,区位优势明显,政策宽松,在文化交融上具有开放的态度和融合中西的传统。广东多样性文化元素成为市场繁荣和文化发展的基础,经济转型不仅带动了文化产业自身的发展,同时,其他类型产业发展也需要文化的注入。这些因素为广东文化产业的快速发展提供了充分条件,形成了难得的机遇。广东目前的文化产业规模总量大、发展水平高,具有一定的优势,对于整体经济的支撑作用比较明显。 从宏观数据来看,广东文化产业保持着较快的增长态势。2008年,全省文化产业增长值为2270亿元,比上年增长13.8%,文化产业增长值占GDP的比重达到6.8%。文化产业增加值增长速度高于全省GDP增长速度3.7个百分点。从2003年至2008年,广东文化产业增加值连续六年占全省GDP比重一直保持在6.4%左右,占全国的比重超过四分之一。广东还可以凭借地处改革开放前沿、毗邻港澳、海外华侨众多、对外交往频繁等优势,特别加强港澳文化方面的合作,努力构建粤港澳这一“金三角”的文化交流网,以实现更大的“互补”和“双赢”。

四、机中求进,以文化产业推动广东经济发展方式转变的思考

后国际金融危机时代加快发展广东文化产业,必须按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设“五位一体”的要求,通过积极探索文化产业如何按照市场经济规律和群众的精神文化生活需求来运作的方式,着力营造良好的文化产业政策环境、投资环境和生态环境,聚拢发展文化产业必须的人才、资本、物力、技术,培育壮大文化企业和文化市场,促进文化经济和经济文化的融合,实现文化经济一体化。

(一)、解放思想,转变地方政府的职能和观念,强化服务和管理意识,拓宽文化产业的发展渠道。首先,各级党委、政府要深化文化产业对于经济社会发展重要意义的认识,解放思想,转变观念,树立发展“大文化”的产业观念,把文化建设摆在更加突出的位置,列入重要议事日程,纳入经济社会发展的总体规划;要像抓经济建设一样抓文化建设,加强对文化发展的宏观研究和指导;把文化产业当成地方社会经济发展的大产业,把加快文化产业发展作为一项重要的战略任务,作出科学的发展规划,纳入任期目标,制定完善的政策法规;把文化建设作为评价地方发展水平、衡量经济发展质量和领导干部政绩的重要标准,千方百计地扶持和促进文化产业快速发展。其次,必须进一步转变转变地方政府文化管理职能,实现政府从“办”文化向“管”文化转变,由直接管理向宏观调控转变。 [5]要强化服务意识和管理意识,加快文化行政管理部门职能转变,深化行政审批制度改革,健全文化法律法规和政策体系,建立党委领导、政府管理、行业自律、文化企事业单位依法运营的文化管理体制。广东一些地方文化产业发展与先进地区有较大差距,其根本原因在于思想不够解放,视野不够开阔,体制机制不够创新。只有解放思想,转变观念,深化改革,运用产业手段、市场机制和政策引导,才能实现文化产业跨越式发展。

(二)、深化体制机制改革,建立健全文化产业统筹协调机制,激发文化产业发展的内在活力。深化文化体制改革,是发展文化产业的根本动力。要通过深化文化体制改革,解放和发展文化生产力,为促进文化大发展大繁荣、构建现代产业体系,提供有效的条件、支撑和保障。通过体制机制创新,形成完善的文化工作宏观管理体系和统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系,建立健全竞争、激励、约束机制,为各类文化企业发展创造平等竞争的环境。要强化导向,构筑平台,疏通渠道,提供服务,为文化产业的突破和快速发展创造条件;要坚持标本兼治,综合改革,把事业单位改革作为主攻方向,按照区别政策、分类指导的原则深化改革,大力推进经营性文化单位转企改制,建立现代企业制度,重塑合格的文化市场主体,推动文化生产企业走向市场,参与市场竞争,谋取自身发展。要积极发展文化产业中介服务机构,要鼓励各种经济形式、多种所有制参与文化中介市场,通过竞争提高文化市场的服务质量和服务水平。要建立健全文化产业发展的评价和考核体系,形成一套科学的引导、奖惩、调节、监督机制,有效推动文化事业和文化产业走上良性循环、健康发展的轨道。[6]要通过建立适宜文化产业发展需要的市场运行和调节规划体系,建立健全知识产权保护体系,进一步开放文化资本市场,通过搭建文化资源、资产、产权、资本流通平台等措施和办法,加强对文化产业市场环境的营造和管理。

(三)改革投融资体制,建立健全多元化投融资体系,优化文化产业结构,促进文化产业结构优化升级。一是要构建促进文化产业发展的政策体系。贯彻落实好国家现行的文化经济政策,进一步加大政策扶持和执行力度,在资金投入、立项、用地、税收、价格、融资、社会保障等政策方面支持其发展,引导文化产业的资本、技术、信息、人才等资源的集聚和发展。完善财政投入机制,加大财政对公益性文化事业的投入,设立文化产业发展专项资金,用于促进文化产业发展相关项目,建设一批公益性重点文化工程。二是拓宽文化产业融资渠道,建立多元化的投融资机制,发展文化投资风险基金,探求适应文化产业特点的融资方式,吸引更多社会资本参与文化产业发展,逐步建立多元化、社会化、公共化的投融资服务体系。积极探索建立以政府资金为引导、社会资金为主体、股市融资和境外资金为补充的投融资模式。鼓励企业、个人、境外资金兴办文化产业,逐步形成政府投入与社会投入相结合的投入机制。建立文化基础设施建设的多元化投融资机制,增加扶持文化产业发展的政策性专项投入和基础设施投入,促使文化产业快速发展。三是在国家政策允许的范围内,鼓励民间资本进入文化市场,参与市场竞争,兴办文化企业,发展文化产业。鼓励和引导个体、私营企业、民营企业、外资企业,通过合资、合作、参股、项目法人招投标等方式,投资经营文化设施。[7]要鼓励和引导社会资金参与文化产品市场建设,大力发展非公文化经济,调动全社会力量积极参与文化建设,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局,实现文化产业投资主体的多元化、社会化。

(四)积极推进文化产业园区建设, 以园区建设带动地方文化产业发展,优化产业布局,实现集约集聚发展 要根据广东不同城市和区域特点,按照政府协调、市场化运作的模式,积极引导支持有意向、有能力的机构、企业和社会中介参与文化产业园区建设。把文化产业示范基地和文化产业园区建设作为促进和推动全省文化产业发展的“孵化器”,培植一批特色鲜明的文化创新集聚区,积极创建若干文化创意产业园,发展区域特色文化产业群,提高文化产业规模化、集约化水平。要以具有比较优势的文化产业领域为重点,以大型文化企业为主体,以区域文化品牌为依托,建设一批规模效益好、产业贡献率高、具有较强竞争能力的文化产业示范园区和基地。形成以珠三角为龙头,东西两翼、北部山区优势互补、错位发展,粤港澳台深度合作的产业发展新格局,使文化产业园区成为文化企业和人才的集聚地,发挥群体竞争优势,探索以文化产业园区为增长极、带动周边共同发展的功能升级的新模式。要充分发挥和调动各级政府在推进文化产业园区建设中的能动性和积极性,挖掘各地区发展文化产业的潜力资源,加强对文化产业园区的管理,形成园区的品牌优势,推动文化产业品牌化发展 通过提升产业自主创新能力,最终使文化产业园区成为产业高地、创新高地、人才高地,成为广东经济新一轮发展的“引擎”。 要加强产业园区(基地)的“业态”建设,通过用市场手段推进产业资源配置,实现文化产业内部不同行业的有机互动和共同发展, 同时还要协调好不同的产业园区间的有机联动,形成产业园区龙头和合力的效应。

(五)加快构建文化产业服务体系,优化文化服务,引导和培育文化消费,满足百姓基本公共文化需求。要根据对广东文化产品的需求量和供给能力的准确分析预测,引导居民文化消费不断增长,开拓新的文化消费领域,开发新的文化消费项目。要进一步提升和改善市场服务的水平,让消费者更加方便,快捷地接收文化产品,创造舒适的文化休闲与消费环境。[8]要把扩大文化内需的重点放在培育大众性文化消费市场上,加快培育壮大大众性文化消费市场,实施“文化消费补贴计划”和“国民文化消费卡工程”,探索建立面向终端消费者的文化消费补贴机制,努力提高文化消费在城乡居民日常消费中的比重。必须大力发展公益性文化事业,改进和加强公共文化服务,要以大型公共文化设施为骨干,以社区和乡镇基本文化设施为基础,完善公共文化设施网络布局,构建覆盖城乡、惠及全民的普惠型公共文化服务体系,增强公共文化产品和和服务供给能力。要重点加强农村的公益性文化设施的设立,加强公共健身场地的建设和免费活动器械的配置,提高基层公共文化服务供给能力,使体育馆、图书馆和电影院的分布更加合理;各县、区也要加强文化基础设施建设,努力满足群众基本文化需求,实现文化惠民要建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场,繁荣城乡文化市场,创新文化产品和服务,充分挖掘利用好各地具有特色的文化资源,着力培植一批有规模的区域文化企业,实现文化富民。

(六)全面实施人才战略,培养引进文化人才,为文化产业的可持续发展积蓄人才资本。文化产业是创意产业、头脑产业、内容产业,关键在人,能否拥有一大批既懂文化又懂市场运作的人才是现代文化产业成败的关键。目前,文化人才匮乏已成为制约广东文化产业发展的瓶颈。建立和完善人才激励机制,以文化产业作为积聚人才、发现人才、培养人才的重要基地,充分调动各类文化人才的积极性。要积极实施人才吸引战略,以优良的工作条件、优厚的报酬和良好的环境,有计划、有针对性地引进和聚集国内外一大批高层次文化产业人才和文化名人来广东创业要通过建立符合市场导向的文化产业人才成长和选拔机制、科学合理的文化企业家价值评价机制、积极有效的文化产业价值分配机制等机制,为广东文化产业人才的脱颖而出创造优越环境,使各类文化产业人才引得进、留得住、用得活。根据文化产业的客观要求和广东文化产业发展的实际,建议着重抓好三支人才队伍,即文化企业家队伍,策划、营销、中介、经纪人队伍和具有较高专业水平的文化人才队伍。积极推广文化人才代理制、聘任制,加快社会化管理机制的建立,为文化产业的可持续发展积蓄人才。要改革分配机制,允许有特殊才能的文化人才以知识产权入股,参与利润分配,充分调动文化人才的积极性,形成各尽所能、共谋发展的良好氛围。

文献参考:

1.张晓明、胡惠林、章建刚主编:《2008年:中国文化产业发展报告》,社会科学文献出版社,20083月。

2.张晓明、胡惠林、章建刚:《迎接中国文化产业的新时代》,《2001-2002年文化产业蓝皮书》,第4页。

3.凌金铸:《论文化行政转型》,《中国文化产业评论》第6期,第44-46页。

4.韩永进:《我国文化体制改革历程的回顾与启示》,《2005年文化产业蓝皮书》,第22页。

5.熊澄宇:《并存 互补 竞争 创新 ——发展中的国际文化产业》,《求是》2007年第10期。

6.李河:《发达国家当代文化政策一瞥》,《2004年文化产业蓝皮书》,第260页。

7.祁述裕:《中国文化产业国际竞争力报告》,社会科学文献出版社,20048月,第43页。

8.蔡尚伟等:《金融危机背景下的中国文化产业发展》,人民网,20081027日。

[作者系中共湛江市委党校教授]

来源: 中国(海南)改革发展研究院 [关闭] [收藏] [打印]

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作者:迟福林
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年02月
定价:45.00元元
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