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马雪松:城市化加速期必须推进社会事业协调发展

作者: 马雪松   时间: 2010-10-27    已有人阅读过

【摘要我国正处在城市化加速期,城市化已经并将继续成为我国经济、社会发展的强大动力,成为转变经济发展方式的重要抓手。由于长期以来我国实行的是不完全城市化政策,快速发展的城市化给社会积累了一系列问题和矛盾,经济与社会存在不协调,社会事业内部也存在不协调问题。城市化加速期必须推进社会事业协调发展,努力做到社会事业与经济发展水平相协调,社会事业与城市化水平相协调,社会事业与城乡一体化进程相协调,各项社会事业相协调。

关键词城市化;加速期;社会事业;协调发展

根据人类社会发展规律,一个国家或地区的城市化处于30%~60%的时候,这个国家或地区的城市化就进入了加速期,达到60%后将逐步减慢发展速度。我国2009年城市化率为46.6%,正处于加速发展阶段。1976年我国城市化率为15.4%2009年为46.6%,每年以近一个百分点的速度增长。以年均增长一个百分点的速度发展,到“十二五”规划期末,我国城市化率将超过50%

我国正处于城市化加速阶段,快速发展还将持续较长一段时间,城市化可以为我国经济持续较快发展提供巨大的结构调整支撑。我国经济结构正在实现外需依赖型向内需依靠型调整和转变,内需包括投资需求和消费需求。

首先,加快城市化进程,有利于扩大投资需求。城市化对GDP的贡献举足轻重,根据有关专家设立的指标估计,我国城市化的增长速度每提高1个百分点,城市基础设施投资将新增1400亿元,最终将带来3360亿元的GDP[1]我国城市化基础设施建设还有较大潜力。有数据显示,2007年,城市基础设施投资6422亿元,只占GDP2.6%或全社会固定资产投资的4.7%;而联合国建议城市基础设施建设应占GDP3%~5%或占全社会固定资产投资的9%~15%。如达到联合国建议的标准,未来我国城镇基础设施建设还可释放出更大的投资需求。[2]

其次,加快城市化进程,有利于扩大消费需求,增加经济发展的内生动力。工业化产生供给,城市化产生需求。我们现在面临产能过剩的难题,但是产能过剩是相对的。有学者计算过,以50平方米大小的房屋面积计,每转变1%的农民的社会身份,每年需要租售住房700万套,如此一来,即使中国年出口率为零,也可以保证GDP每年10%的增长。另有资料显示,如果中国每年转变1%的农民的社会身份,将会有2800万农民进城定居,1800万人相对稳定就业[3],从而带动钢铁、水泥、建材、电器等消费;新生代农民工充满实现市民化的期待,他们将改变和提升消费理念与消费方式,将寄钱回农村消费改变为赚钱在城市消费,从而从深层次拉动内需增长。因此,要从根本上化解社会转型带来的矛盾,就要顺应规律,把握机遇,加快城市化进程。

第三,加快城市化进程,可以促进第三产业的发展,扩大就业和增加居民收入第三产业发展对聚集有内在要求。城市化过程中的工业聚集促进了第三产业中的生产服务业的发展,如金融、保险、信息、交通、仓储等;随着工业聚集必然带来人口聚集,人口聚集促进了第三产业中的生活服务业的发展,如文化教育、体育娱乐、医疗保健、旅游度假、法律诉讼等。随着产业分工的不断细化,不断产生新的就业岗位。城市第三产业是吸纳新增人口和农业剩余劳动力的主要渠道。由于我国第三产业发展相对滞后,其扩大就业、增加收入的优势还未充分展现。只有加快城市化进程,加快产业聚集和人口聚集,第三产业才能扭转滞后状况,得到良性发展。第三产业与城市化互为因果,互相促进。城市化产生人口聚集,提升第三产业发展的速度和质量;第三产业不仅扩张城市规模,而且推动城市功能的加强,城市形象的改善,从而吸引资金和人口聚集,成为新阶段城市化的后续动力。只有当产业结构进入以第三产业为主的高级阶段,以服务业带动和主导工业化与城市化进程,才能走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化和城市化道路。

来源: 中国(海南)改革发展研究院 [关闭] [收藏] [打印]

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作者:迟福林
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年02月
定价:45.00元元
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