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赵白鸽:以人的全面发展为中心,建设“人口均衡型”社会

—— 在“中国‘十二五’改革国际论坛:发展方式转变与改革选择”开幕式上主旨演讲

作者: 赵白鸽   时间: 2010-10-30    已有人阅读过

 

国家人口计生委副主任 赵白鸽

20101030日 海南海口

 

本次改革国际论坛,紧扣“转变经济发展方式”这一主题,由国内外的相关政府组织、非政府组织、学界、企业、媒体等齐聚一堂,进行深入的探讨和分享,我认为适逢其时,且意义重大。特别是中国(海南)改革发展研究院,多年来始终把握时代脉搏、积极献言献策,充分体现了核心智库的引领作用,我要表示由衷的敬意和祝贺。

 

今天的中国站在一个新的历史起点上。“十二五”时期被认为是重要的战略机遇期、改革的关键时期和攻坚阶段。我们的发展将由以经济建设为中心,向以人的全面发展为特征转变,发展的总体趋势将由生存型向发展型转变,发展的动力将由政府为主导向政府与市场共同推进转变,同时,中国也比过去任何一个时期更为全面、紧密、深度地融入到全球化格局中。

在新一轮发展的起点,我们必须以人本思维和全球视野来考虑中国下一步的目标、重点、模式以及体制问题,其中人口问题应该而且必须置于发展的优先地位。

一、发展的目标是实现20%的世界人口的福祉和发展,这要求我们以人的全面发展为中心,促进基本公共服务均等化

13亿的人口规模相当于所有发达国家人口的总和,如此覆盖面的发展实践必将是前所未有的、世界性的伟业。与此相关,在当前的市场化、信息化、城镇化和公民需求转型的背景下,我们将形成什么样的生产、消费和生活模式,什么样的社会管理和公共服务体制,什么样的人口发展的政策体系,以及什么样的公民参与和分享机制,以适应和促进13亿人的福利提升和全面发展?这一系列问题在“十二五”期间亟待破题。

新的阶段,我们必须紧紧围绕公民需求,实施面向全人群、生命全过程,涵盖社会、心理、生理三个层面的公共服务;必须促进人和自然、人和社会、人和人的和谐,保障个人的发展权利、机会和能力,保障个人的幸福、尊严和自我实现。特别要提及的是,基于中国的城乡二元体制,积极稳妥地推进城乡统筹战略,促进人口城镇化,可能是破解当前改革发展难题的关键之举。处理好其中的人口发展与基本公共服务问题,将可能进一步确立优化的经济格局和资源配置格局,进一步确立以人为本的人口福利模式和基本公共服务模式,进一步扩大内需和消费并使之成为中国未来可持续发展的重要驱动力。

二、发展的重点是如何在全球资源配置与竞争格局中建立核心竞争力和增强可持续发展能力,这要求我们实施人力资本综合开发战略,优先投资于人

当今世界各国在发展模式上的相互借鉴和发展效率上的激烈竞争,已经从传统的土地、资本、一般劳动力,扩展到市场、信息、技术、资源等,但最终的枢纽点和决定性因素聚焦于人力资本。如果说,中国过去30年的成功有赖于庞大人口规模带来的廉价劳动力、巨大消费市场和“人口红利”的优势,那么未来的可持续发展将取决于能否确立起真正的人力资本优势。这一问题,在低生育水平、老龄化、城镇化的人口动态变化背景下,尤显迫切。

新的阶段,我们必须实施人力资本综合开发战略,这是促进发展方式转变和构筑国家竞争力的重要根基。实施这一战略,有利于人的发展与经济发展统一,优化资源配置,提高经济质量,为经济发展提供持久动力;有利于人与自然的和谐,促进生产与生活方式转变,提高资源效率,降低环境成本;有利于个人的全面发展,将综合国力的增强切实转化为个人的幸福与福祉,促进社会包容和和谐。我们必须相应坚持优先投资于人的投入机制,把更多的资源优先配置到与人的全面发展直接相关的领域。“十二五”时期,我们具备了广泛的社会基础、较为雄厚的经济基础和十分有利的人口发展条件,可以且必须优先投资于人,将战略重点转向人力资本。

三、发展的模式是实现人口、资源、环境的均衡协调,这要求我们建设“人口均衡型、资源节约型、环境友好型”社会

人口、资源、环境是可持续发展的不可分割的三个支点。中国的基本国情是人口多、底子薄、发展不平衡。人口动态变化直接影响了经济、教育、就业、社会制度、环境状况等,并最终决定了发展的质量和可持续性,而相对并不丰裕的资源、环境对经济社会也形成了日趋紧张的硬约束。我们当前发展模式,是以牺牲本就脆弱的人口资源环境为代价的,难以持续。人口资源环境作为基础性、战略性因素,可能成为发展的系统风险点。在这一问题上处理不当,极可能使发展积重难返甚至前功尽弃。对此,“十二五”时期亦应提前研判,积极应对。

新的阶段,我们必须实施人口资源环境综合治理的模式。过去有“资源节约型、环境友好型”的“两型”社会建设,我认为必须更为明确地提出和加强“人口均衡型”社会建设。“人口均衡型”包括两个层面的意涵:一是人口与经济社会、资源环境的均衡协调状态;二是人口诸要素均衡协调的状态,即人口总量适度、人口素质提高、人口结构优化、人口分布合理的均衡发展。促成“人口均衡型、资源节约型、环境友好型”的“三型”社会建设,将使我们更有针对性地统筹解决人口问题,并促进人口、资源、环境的良性互动、统筹考虑和综合治理。

四、发展的体制是实现人口领域的综合协调和有效管理,这要求我们探索建立健全人口的系统管理体系。

人口工作是一个系统的社会工程,与发展问题和民生问题息息相关。统筹解决人口问题、促进人的全面发展,需要积极探索构建起人口领域的系统管理体系,促进综合治理。我认为,这一体系有五个重点:

一是建立人口综合信息。通过掌握以全员、综合、即时、共享、权威为特点的人口信息,牢牢占据信息制高点,为科学决策和民生工作服务。二是形成体制机制促进人口与发展综合决策,促进人口与经济社会、资源环境的衔接,进一步发挥一把手负总责、兼职委员制度、目标考核制度、公民自治与参与制度等,形成综合治理格局。三是完善政策体系构建包括家庭、户籍、教育、卫生、社保、性别平等、人口迁移等在内的系统政策体系,促进各项政策良性互动,形成合力。四是建立评估体系形成充分体现人的全面发展的相关行动框架、量化指标和问责机制,促进工作重心和资源投入重点的转移。五是健全服务网络。发挥目前广覆盖、依托社区家庭、深入最后一公里的人口网络,拓展为人口发展的综合服务管理平台,真正将人口发展政策和服务落到实处。在此基础上,可适时成立人口领域的综合协调和管理机构,以有力促进人口与发展工作。

 

在新世纪的第二个战略机遇期的新起点上,能否统筹解决好人口问题,促进人的全面发展,建设“人口均衡型、资源节约型、环境友好型”社会,将决定我们能否把握战略优势,化解系统风险,从而实现高质量和可持续的发展。这也将是我们下一轮改革与发展的重点之所在。

谢谢大家。

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作者:迟福林
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年02月
定价:45.00元元
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