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沈 奎:创新型经济与创新型政府

—— 广州开发区的实践与思考

作者: 沈 奎   时间: 2010-10-27    已有人阅读过

【摘  要】本文研究认为,创新型政府的六大工具为:一是制定创新战略与创新政策;二是培育创新活动主体;三是培养创新创业人才;四是发展支持创新的金融;五是营造创新的法治环境;六是搭建创新活动平台。政府就是通过这六大工具实现其在创新活动中的正面的、促进的作用。

【关键词】创新型经济;创新型政府;广州

在当前建设创新型国家的背景下,全国各地特别是珠三角地区正在积极推动产业转型升级,从要素驱动型向创新驱动型经济发展模式转变,这就需要政府行政体制改革,尤其是职能转变的内涵进一步深化,在建设服务型政府的基础上,提升到创新型政府,发挥政府在推动区域创新发展中的作用。

一、创新型经济呼唤创新型政府

我国行政管理体制改革的脉络,总体上是与经济管理体制改革适应的。改革开放三十年,经济体制是从计划经济向社会主义市场经济转变,相应地,政府职能是从管制型政府向服务型政府转变;当前以及今后相当长的时间里,全国各地特别是沿海发达地区,经济发展方式要实现从传统的要素驱动型向创新驱动型转变,相应地,政府职能也要从一般意义上的服务型政府向创新型政府转变。如果说政府从“管制型”向“服务型”转变的第一推动力,是市场经济的话,那么,政府从“服务型”向“创新型”的演化的第一推动力,则是创新型经济。

(一)计划经济条件下的管制型政府

在计划经济时代,政府无所不能、无所不包,在资源配置中发挥着基础性的作用。政府权力高度集中在中央,管理层次非常繁杂,政府机构非常庞大,从国务院到省、市、县、乡镇,甚至延伸到原本作为生产单位的生产队和作为生活单位的社区,每个层次都分享着链条上不可或缺的环节,逐层递减的分担着政府对社会生活全方位的支配权。

(二)市场经济条件下的服务型政府

改革开放以后,我国逐步建立起了社会主义市场经济体制,市场逐步取代了政府在资本配置上的基础性作用,政府的职能从无限转变为有限,将发展经济的自主权很大程度上下放到地方,交给了市场,政府机构趋向于精简化、高效化。2004年,十七大报告正式将服务型政府建设作为行政管理体制改革的重要目标,并明确了新时期政府的四项基本职能:经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

(三)创新型经济下的创新型政府

2006年,胡锦涛总书记提出了创新型国家的建设目标,全国各地特别是东部沿海发达地区掀起了开展自主创新的浪潮,推动“中国制造”转向“中国创造”、要素驱动转向创新驱动。创新型经济成为当前的发展趋势与潮流。与传统的工业经济不同,创新型经济是以知识和人才为基本生产要素,以创新为主要驱动力,以创新型产品、创新型技术和创新型产业为主导,信息化、网络化、全球化,资源节约和环境友好型的经济。(见表1与之相适应的,要在继续深化服务型政府建设的基础上,将传统服务型政府进一步提升为创新型政府。所谓“创新型政府”,它除了具有与市场经济所要求的“服务型政府”的所有服务功能之外,还应该是一种能够与创新活动相适应的,并能够对创新活动的要求作出主动、迅速、全面、有效响应的,从而能够对创新活动进行推动和促进的政府。创新型政府的主要目标是,致力于制定完善的创新政策体系,营造良好的创新平台,发挥创新服务功能,集聚创新资源,并且通过与区域内大学、研究机构和企业开展深入的协同互动,推动区域创新发展。

1 工业经济与创新型经济比较

 

工业经济

创新型经济

核心生产要素

资本、有形资产、工人(劳动力)

知识、无形资产、知识型劳动者(智本)

产业特征

制造业为主、服务业为辅、资本密集型

高新技术产业、服务业等知识密集型产业主导,制造业为辅

生产特征

规模生产、自动化、集中型、计划性

敏捷生产、网络化、虚拟化、分散型、及时性

管理特征

科学管理、成本、质量、效率

信息化、柔性、创新、适应性

市场特征

全国性、相对稳定

全球性、变化很快、多样性

来源: 中国(海南)改革发展研究院 [关闭] [收藏] [打印]

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作者:迟福林
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年02月
定价:45.00元元
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