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范合君 戚聿东:加快推进垄断行业改革的预期收益与政策思路

作者: 范合君 戚聿东   时间: 2010-10-26    已有人阅读过

【摘要】本文论证了加快推进垄断行业改革作为我国未来十年改革规划的重要性和紧迫性。同时,利用计量分析方法估算了加快推进垄断行业改革对我国经济增长与收入分配的影响,并为如何推进并深化垄断行业改革提供了对策与建议。

【关键词】垄断行业改革;预期收益;政策思路

过去的三十年,中国在经济领域的改革取得了巨大的成就。1979年至2008年,GDP总量增长了15.43倍,年增长率高达9.8%。但是在这30年波澜壮阔的改革中,我们的改革主要集中在竞争性领域,垄断行业改革很少涉及甚至一度被忽略。目前,我国垄断行业改革已经严重滞后于整个改革进程,已经成为经济增长和社会发展的制约因素(匡贤明、倪建伟,2008)。因此,在未来10年特别是“十二五”发展规划中,有必要把加快推进垄断行业改革作为我国深化经济改革的重点和关键,使之成为我国国民经济增长和社会和谐建设的新亮点。

一、加快推进垄断行业改革的重要性

1垄断行业在国民经济中占有很高的比重

垄断行业涉及国民经济采矿业,制造业,电力、燃气及水的生产和供应业,交通运输、仓储和邮政业,信息传输、计算机服务和软件业,居民服务和其他服务业等多个国民经济行业,在国民经济中占有很高的比重。根据2008年第二次经济普查的数据进行计算,仅仅15个垄断行业主营业务收入高达87114亿元,占当年GDP29%。总体看来,垄断行业运营效率较为低下,经济效益与国外有着较大差距,生产力有着极大的释放空间。因此,加快推进垄断行业改革,将会成为我国未来10年经济增长的主要源泉。

2垄断行业是国民经济的“基础设施”,支撑作用明显

电力、燃气、自来水、石油、铁路、民航、公交、邮政、电信等行业的产出是国民经济其他行业的投入,对国民经济和工业部门的发展具有重要的支撑作用,在国民经济中处于不可替代的基础位置。利用投入产出分析表中的感应度系数,可以发现电力、热力、石油、天然气、交通运输等多个垄断行业的感应系数都大于1,其中电力、热力的生产与供应业的感应系数更是高达6.767。这表明垄断行业在国民经济中的重要基础作用。因此垄断行业经营效率的高低、产品或服务的盈缺、产品或服务质量的好坏、产品或服务价格的高低直接决定一国经济的发展态势与发展潜力。目前,多数垄断行业都属于短缺行业,供给能力不足,制约着国民经济的增长。近些年我国发生的电荒、气荒、水荒以及油价上涨、铁路一票难求现象都突出地表明了垄断行业的短缺现象。所以,加快推进垄断行业改革,不仅有助于释放自身经济增长,而且有助于推动国民经济全面增长。

1 2007年中国感应度系数前20名的行业部门

顺序

投入产出部门

感应度系数

1

电力、热力的生产和供应业

6.767

2

石油及核燃料加工业

4.171

3

石油和天然气开采业

4.042

4

农业

3.794

5

电子元器件制造业

3.731

6

钢压延加工业

3.497

7

基础化学原料制造业

3.276

8

有色金属冶炼及合金制造业

2.611

9

批发零售业

2.590

10

煤炭开采和洗选业

2.423

11

金属制品业

2.395

12

金融业

2.349

13

其他通用设备制造业

2.335

14

塑料制品业

2.250

15

汽车制造业

2.109

16

造纸及纸制品业

2.057

17

合成材料制造业

2.005

18

专用化学产品制造业

1.978

19

有色金属压延加工业

1.876

20

道路运输业

1.650

资料来源:国家统计局,《2007年中国投入产出表》,北京:中国统计出版社,2008

3垄断行业关系国计民生和公益事业

例如,电力、供热、燃气、自来水、石油、铁路、民航、公交、邮政、电信、广电、食盐、烟草、殡葬等行业直接与居民的生活息息相关,这些行业的发展直接影响居民福利水平的高低。可以说垄断行业的发展是关系民生幸福、关系和谐社会建设的核心,是公众评价政府执政能力和管理水平的关键行业,直接影响着政府的形象与执政基础。目前,这些垄断行业由于体制的原因造成经营效率低下,供给紧张,价格不断上涨,服务水平差,公众意见较大。就连并不起眼的殡葬业,最近一段时期以来由于丧葬费用节节攀升,使部分公众发出了“死不起”、“葬不起”、“生当做房奴,死当做墓隶”的强烈抱怨,媒体也为此展开了热烈讨论。之所以出现诸如此类的民怨现象,最主要的还在于垄断经营体制。只有打破垄断,放开进入,引入竞争,才能从根本上解决垄断行业中的“民生工程”,提高社会公众福祉水平。

二、加快推进垄断行业改革的紧迫性

1垄断行业改革是完善社会主义市场经济体制的迫切要求

建立并完善社会主义市场经济体制的要求并不仅仅局限于竞争性领域。垄断行业是国民经济有机组成部分,垄断行业的改革与发展不能也不可以游离于竞争性行业之外。没有垄断行业参与的改革是“半拉子改革”,没有垄断行业改革的市场经济只能是“半个市场经济”。因此,推进垄断行业改革,使市场在更大范围内发挥资源配置的基础作用是完善社会主义市场经济体制的题中之义与迫切要求。但我国垄断行业改革严重滞后于整个改革进程。改革开放30年来,我国在经济领域取得了巨大成就。1979年至2008年,GDP总量增长了15.43倍,年增长率高达9.8%,大大高于同期世界经济年均3.0%的增长速度。但改革主要集中在竞争性领域,垄断行业的改革进展缓慢,甚至出现停顿和倒退现象。目前,我国垄断行业仍然是传统计划经济体制的延续,政企合一、政监合一、政事合一现象仍很普遍。垄断行业已经成为制约我国经济持续、快速发展的一个障碍。在中国(海南)改革发展研究院进行的“2008中国改革问卷调查报告”中发现“垄断部门与市场部门相互冲突”已经成为我国社会经济的结构性弊端中最重要的表现形式。

2解决行业间收入分配不公现象迫切需要加快推进垄断行业改革

2006年,电力、电信、烟草等所谓“十二豪门”垄断行业工资水平是全国平均水平的3~4倍,有的行业甚至高达10多倍。这种现象已经成为社会关注的焦点问题,构成社会不和谐的一个重要因素。如果得不到有效解决,必将对社会稳定产生不利影响。目前,对垄断的声讨呼声一浪高过一浪,广大人民群众热切盼望共享改革的成果。推进垄断行业改革能够缓解收入分配不均的压力,让人们共享改革成果,是构建社会主义和谐社会的迫切要求。

3克服全球金融危机及持续的国际需求不足寄希望于加快推进垄断行业改革

目前及今后相当一段时期内,全球金融危机仍将持续、国际市场需求不足的现状将维持一段很长的时间(迟福林,2010)。同时,我国制造业面临饱和约束。在这些内忧外患的双重约束下,仅仅依靠外向型竞争性领域的改革与发展已经不能适应环境的变化,迫切需要加快推进垄断行业进行改革,促进垄断行业发展和繁荣,满足居民对垄断行业产品与服务的需求。同时允许民营资本进入垄断行业也有利于民间资本的合理流动、提高资源配置效率。

4垄断行业改革也是提高我国国际竞争力的必然要求

根据世界经济论坛《2007~2008全球竞争力报告》的研究,我国目前正处在由要素驱动向效率驱动的阶段。我国在全球竞争力排行榜中名列第34位。而制约我国全球竞争力排名的一个重要因素就是基础设施发展水平与发展质量。其中基础设施竞争力排名是第52位。因此,要提高我国国际竞争力迫切需要对垄断行业进行改革。

来源: 中国(海南)改革发展研究院 [关闭] [收藏] [打印]

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作者:迟福林
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年02月
定价:45.00元元
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