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杨宜勇 池振合:中国收入分配面临的主要问题及其对策

作者: 杨宜勇 池振合   时间: 2010-10-27    已有人阅读过

【摘 要】改革开放以来,我国居民收入差距不断扩大,收入差距水平已经超过国际公认警戒线水平,即基尼系数0.4,这严重影响到我国经济和社会发展。本文首先梳理了十六大以来我国陆续出台与收入分配相关的政策,然后分析了当前我国收入分配领域存在的问题,主要包括:收入差距过大、分配秩序紊乱、制约机制缺失等。最后提出了扭转收入差距继续扩大的政策建议,包括深化收入分配制度改革、整顿和规范收入分配秩序等。

【关键词】收入分配;收入差距;分配秩序;收入再分配

一、近年来我国陆续出台的收入分配政策

自从改革开放之后,我国经济增长速度一直维持在较高的水平,这直接导致我国城乡居民生活水平不断提高。截至2009年,我国城镇居民全年人均可支配收入达到17175元;农村居民全年人均纯收入达到5153元。[①]在城乡居民生活水平不断提高的同时,我国居民收入差距不断扩大。到1992年,全国总体基尼系数就已经达到0.4[②]这说明全国居民收入差距已经达到一个较为严重的程度。严重的收入差距状况对我国经济社会正常运行产生了极其不利的影响。由于财富向少数人集中,导致少部分人控制了大量的社会财富,而大部分人则陷于贫困之中,上述状况有悖于共同富裕的目标。收入是决定消费的主要因素,收入差距扩大会引发公民消费等其他方面的差距,加快社会不同阶层分化,从而威胁到社会和谐、安定。鉴于不断扩大的收入差距及其带来的不利影响,中国共产党以及中国政府高度重视收入分配问题,出台了一系列调节收入分配、遏制收入差距继续扩大的政策。

中国共产党第十六次代表大会把理顺收入分配关系作为收入分配制度改革的重点。中国共产党十六次代表大会报告中所提到需要理顺收入关系包括:国家、企业、个人不同收入分配主体之间的关系、不同分配方式之间的关系、效率与公平之间的关系、初次分配与再分配之间的关系。[③]十六届三中全会提出,通过加大收入分配调节力度来解决收入差距过分扩大的问题。十六届三中全会所提出的政策目标是提低——扩中——调高,即提高低收入者的收入水平;扩大中等收入者比重;调节过高收入,取缔非法收入。[④]2006年中国共产党中央政治局会议专门研究了改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题,并提出了构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系的改革目标。中央政治局会议重申了十六届三中全会所提出提低——扩中——调高的收入分配调节政策目标。[⑤]中国共产党低十七次代表大会重申了我国基本的收入分配制度,即按劳分配为主体、多种收入分配方式并存的收入分配制度。与此同时,中国共产党第十七次代表大会提出通过各种方式增加城乡居民收入,如提高居民收入在国民收入分配中的比重;提高劳动报酬在初次分配中的比重。2009年,中国政府相继出台了一系列调节收入分配的政策,如《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》对其进行了全面概括。从具体措施上来看,它们可以被归纳为以下方面:

1. 规范收入分配秩序,完善公正的收入分配制度。首先,进一步规范国有企业负责人薪酬管理制度。2009年,人力资源社会保障部等部委联合下发了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》,它对中央企业负责人薪酬制度做出了明确规定。中央企业负责人的薪酬结构主要包括基本年薪、绩效年薪和中长期激励收益三部分,其中基本年薪与上年度在岗职工平均工资相联系,而绩效年薪则根据年度经营业绩考核结果进行确定。同时,重要企业负责人职务消费也做出了原则性的规定。中央企业要严格控制职务消费,按照有关规定建立健全职务消费管理制度。其次,积极推进机关和事业单位工资制度改革。2009年人力资源和社会保障部要研究出台级别与工资等待遇适当挂钩、向县乡等主要领导实施工资政策倾斜的具体办法。与此同时,在事业单位工资制度改革中,积极推进义务教育学校实施绩效工资制度并加快制定其他事业单位实行绩效工资制度的实施意见。第三,推进实施集体合同制度,指导企业建立职工工资随经济效益协商调整的机制;积极落实最低工资制度。最后,通过各种措施加强对垄断行业收入调节,如加强对垄断行业收入监管等。

2. 推动收入再分配政策完善,遏制收入分配差距扩大趋势。首先,积极发挥税收对收入的调节作用。个人所得税是具有对收入进行调节作用的重要税种,特别是它对高收入具有良好的调节作用。然而,我国缺乏完备的收入监测制度以及良好的个人所得税制度,这大大限制了个人所得税的收入调节作用。鉴于上述情况,中国共产党十六届三中全会提出,通过健全个人收入监测办法、强化个人所得税征管来加强对收入调节。其次,逐步完善覆盖城乡的社会保障制度。一是农民工基本养老保险制度准备建立并实施。人力资源和社会保障部按照“低费率、广覆盖、可转移,并能够与现行养老制度衔接”的政策要求于2009年制定了《农民工参加基本养老保险办法》并向社会公开征求意见。二是逐步开展农村养老保险制度试点,使广大农民老有所养。2009年国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,提出在全国10%的县进行农村养老保险制度试点。农村基本养老保险制度缴费由个人、集体和国家共同负担。中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予50%的补助;地方政府应当对参保人缴费给予补贴,补贴标准不低于每人每年30(中华人民共和国中央政府 2009d)。三是调整退休人员养老金水平,提高老年人的生活质量。从200911起,企业退休人员养老金得到提高,提高幅度为2008年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右。四是完善城乡最低生活保障制度,逐步提高保障水平。建立城乡最低生活标准正常调节机制,使广大低收入者分享到经济发展成果。

来源: 中国(海南)改革发展研究院 [关闭] [收藏] [打印]

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作者:迟福林
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年02月
定价:45.00元元
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