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于吉:进一步深化垄断行业收入分配制度改革

作者: 于吉   时间: 2010-10-27    已有人阅读过

【摘 要】本文阐述了垄断行业收入分配制度改革的四项举措:一是引入竞争机制,打破垄断经营;二是规范资本收益,合理调节收入;三是改革管理方式,实行双重调控;四是增强收入透明,完善分配制度。

【关键词】垄断行业;收入分配;改革

垄断行业一般是指占有和利用较多的公共资源,可以获得超额收益的行业。垄断行业凭借市场支配地位,取得高额利润,并转化为企业职工的高收入,导致行业之间收入差距扩大。进一步推进垄断行业收入分配制度改革,是深化经济体制改革的重要内容,是理顺分配关系、缩小收入差距、促进社会和谐的重要措施。

一、引入竞争机制,打破垄断经营

垄断行业一般包括有线电视运营、金融、烟草、铁道、邮政、电网、电信、石油石化等行业。垄断行业职工收入水平普遍较高,产生的原因比较复杂。一是垄断行业利用国家赋予的特殊资源,依靠垄断地位,获得过高收入。垄断行业门槛比较高,基本都是国有大型企业,中小型企业和民营企业很难进入。垄断行业职工工资收入中或多或少地含有一部分垄断性收入,产生行业收入分配不公。二是垄断行业价格由政府控制,缺乏市场竞争的直接压力,容易产生福利化的倾向。政府对垄断行业直接制定价格的商品和服务主要包括:与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品;资源稀缺的少数商品;自然垄断经营的商品价格;重要的公用事业价格和重要的公益性服务价格,例如电价、铁路运输价等。政府对垄断行业规定基准价及其浮动幅度,例如成品油的销售价、民用液化气价格等。政府对垄断行业的商品和服务直接定价,使垄断行业职工可以获得稳定的收入,麻痹了市场机制对提高效率的作用。垄断企业依靠市场保护获取垄断利润,即使人工成本提高,也可以通过价格消化这部分成本获得超额利润。三是垄断行业内部缺乏自我约束机制,有的企业擅自增加津贴项目、提高福利标准及其他工资外待遇。对于自然垄断行业,很难合理区分企业收益中垄断收益与职工劳动价值创造的边界,这就为部分企业大量增加职工收入提供了条件。四是垄断行业职工收入与市场价格和劳动贡献脱节,尤其是个别通用岗位的低端劳动力薪酬水平远高于市场价格,加大了社会对其分配问题的关注度。垄断是行业间收入差距扩大的体制性因素。不规制垄断行业,高额垄断利润就会存在,垄断行业收入水平过高的状况就难以从根本上改变。

消除垄断行业获取垄断收益的土壤,必须引入竞争机制,打破垄断经营。一是深化垄断行业改革。对已经引入竞争机制的电力、电信、民航等行业,进一步分离垄断业务与竞争业务。对其他行业和城市公用事业等,加快推进政企分开、政资分开、政事分开。对竞争性业务要放宽准入,对垄断性业务要实行国有法人为主的多元化持股。二是引入市场竞争机制。从根本上改变垄断行业高收入垂直一体化的体系,必须动摇垄断性收益扭曲收入分配关系的体制基础,消除少数垄断行业凭借垄断地位获取高收入的土壤,引入市场机制,允许民间资本进入垄断行业,促进行业平等竞争,缩小行业差距,增强经济活力。三是鼓励多种所有制经济发展。消除非公有制经济发展的体制障碍,解决非公有制经济发展面临的行业准入难、融资难等突出问题,改进对非公有制企业的服务,保护企业合法权益。四是完善垄断性企业的法人治理结构。适应企业公司制改革的需要,按照法人治理结构的要求,构建收入分配科学、民主决策和自我约束机制,改进和完善企业收入分配调控机制,建立收入分配的科学决策机制,探索通过股东会或者董事会决定企业工资总量的机制,由企业依据劳动力市场价位、本企业经济效益及人工成本承受能力,决定企业工资总量、工资分配制度和职工个人工资收入分配水平,使企业真正成为收入分配的主体。

来源: 中国(海南)改革发展研究院 [关闭] [收藏] [打印]

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作者:迟福林
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年02月
定价:45.00元元
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