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低碳经济发展与税收、财政、金融的绿色导向改革

作者: 郝寿义 蒋宁 王利 尚晓昆   时间: 2010-10-27    已有人阅读过

【摘 要】后金融危机时代,世界各发达经济体均在围绕“低碳经济”寻求振兴经济的新途径和新引擎,加快发展以新能源、新材料、节能环保产业为代表的战略新兴产业,努力抢占新的科技竞争制高点。就我国而言,持续的经济增长主要来自于石化、冶金等高碳的能源密集型产业,传统经济发展模式呈现出高消耗、高排放、低效益的特点,加剧了资源环境的矛盾。“十二五”期间,在资源环境的约束下,传统发展模式难以维持经济的高速增长,以低能耗、低排放、低污染为基础的低碳经济将成为转变经济发展方式的主要抓手,同时以低碳经济为代表的新能源、新材料等战略性新兴产业具有前期投资高、产业基础薄弱、市场认可度低的特点,这就要求我国政府在税收、财政、金融等方面做好相应的配套扶持工作。

【关键词】低碳经济;财政;税收;金融;改革

一、引言

自上个世纪50年代以来,随着世界经济发展和人口快速增加,环境污染、能源危机、气候问题相继出现。自工业革命以来那种片面追求经济发展速度,单纯依靠增加生产要素数量上的投入而忽略资源环境代价的经济发展方式越来越显露出它的局限性并受到人们的质疑和反思。探索新的,在实现经济发展的同时又能与资源环境相协调的经济发展模式成为摆在世界各国面前的共性问题。低碳经济的首次提出是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》,自此以后,发展低碳经济的理念不断被世界各国所接受。随着认识和研究的深入,人们对低碳经济的内涵和外延也在不断的丰富和发展中。目前普遍的观点是,低碳经济是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步,它是在技术创新,制度完善,产业结构调整的基础上实现在经济社会发展的同时又减少温室气体排放,低能耗、低污染,追求资源环境成本最低的可持续发展模式。在我国,发展低碳经济是转变经济发展方式,建设资源节约型和环境友好型社会的必然选择。

二、低碳经济内涵

低碳经济一词最早出现在2003年英国政府的能源白皮书《我们能源之未来:创建低碳经济(Our energy future--creating a low carbon economy)中。白皮书中对低碳经济的解释为:通过更少的自然资源消耗和环境污染代价获取更多的经济产出,同时还是获取更高生活标准和更好生活质量的有效途径[1]。随着人们对低碳经济(Low Carbon economy)认识的不断深入,其概念和内涵也在不断的丰富和完善。学者庄贵阳认为,低碳经济的实质是高能源效率和清洁能源结构问题,核心是能源技术创新和制度创新[2]。中国低碳产业联合会指出,低碳经济是在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济,一方面是积极承担环境保护责任,完成国家节能降耗指标的要求;另一方面是调整经济结构,提高能源利用效益,发展新兴工业,建设生态文明[3]。因此,发展低碳经济,是与我国目前所倡导的节能减排,大力发展新能源和可再生能源以及建设资源节约型和环境友好型两型社会的目标是相吻合的。

综合以上认识,我们认为,低碳经济不仅是产业问题、经济问题,同时也是环境问题和社会问题。首先,低碳经济是新型产业体系,是能源消耗少、碳排放量少的生产方式,包括与碳排放、碳吸收过程相关的整个产业链条。低碳产业体系的实质是由原来依靠煤炭、石油等高碳资源转变为依赖新型能源或低碳化处理后的化石能源,包括碳排放源头的传统能源低碳化、新能源等产业,碳排放过程中减少能源损失和浪费的技术、设备改造,碳排放末端的碳捕捉与封存及二氧化碳再利用、森林碳汇等。其次,低碳经济是一种新型的经济结构,在其中低碳强度产业占比显著提高,低碳排放的先进制造业和现代服务业比重较大,提高碳汇能力的林业、种植业占比较高。最后,低碳经济还是一种社会运行方式,生活方式、消费习惯均以低碳理念作指导,交通、居住能耗、碳排放显著降低,并以相应的低碳制度作为约束和指导。

低碳社会、低碳经济、低碳产业三者是一个有机整体。低碳产业是发展低碳经济的核心载体,是低碳经济可持续发展的生产基础,为低碳社会提供物质基础;低碳社会为低碳产业的发展提供市场条件,为低碳经济的发展提供制度保障和统一标准;低碳经济的发展促进低碳社会的形成,加速低碳产业的推进。三者关系如图所示[4]

图 低碳产业、低碳结构、低碳社会三者关系图

来源: 中国(海南)改革发展研究院 [关闭] [收藏] [打印]

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作者:迟福林
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年02月
定价:45.00元元
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