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邓玲 广佳:生态文明建设需要综合配套改革的支持

作者: 邓玲 广佳   时间: 2010-10-27    已有人阅读过

【摘 要】本文研究认为,贵州建设生态文明综合配套改革试验区,需要十个方面的努力:一是鼓励贵州创新跨越式发展的实现路径,二是鼓励贵州以生态文明理念大胆创新“十二五”规划的编制和实施模式,三是鼓励贵州创新民众参与生态文明建设的方式,四是鼓励贵州创新资源综合开发利用模式,五是鼓励贵州创新经济发展的体制机制,六是鼓励贵州创新统筹城乡发展体制机制,七是鼓励贵州创新对外开放体制机制,八是鼓励贵州创新管理体制机制,九是创新生态环境保护的体制机制,十是鼓励贵州创新财税体制机制。

【关键词】生态文明;综合配套改革;贵州

国家生态文明发展战略的区域实现需要综合配套改革作为动力推进,需要因地制宜从生态、经济、社会、政治、文化多方面进行体制机制创新。贵州虽为欠发达地区,却将生态文明建设作为实现区域跨越式发展的整体战略,选择走生态现代化道路,在推进生态文明建设中认真贯彻落实科学发展观,大胆进行体制机制创新的探索,已经取得了若干具有推广意义的经验。建议在贵州设立“全国生态文明建设综合配套改革试验区”,支持贵州先行先试,进一步破除生态文明建设的体制机制障碍,探索欠发达地区通过生态文明建设,率先实现生态现代化,从而推进跨越式发展和可持续发展的成功经验,为西部地区生态文明建设做出表率。

一、我国生态文明建设亟需综合配套改革推动

党的十七大提出生态文明建设之后,全国各地积极探索生态文明的实现途径,已经取得了喜人的成绩。但从总体上来看,区域生态文明建设与国家生态文明发展战略要求还有较大距离。相当多的地区仅

仅把生态文明建设当成国家布置的一项工作任务来落实,对生态文明建设事关中华民族怎样实现伟大复兴、事关我国怎样转变发展方式、事关全球怎样实现可持续发展的战略意义、战略地位和战略高度认识不足,生态文明建设还停留在实现生态环境保护的单一目标上,体系很不完善,推进的力度不够、主动性不强、成效欠佳。原因是多方面的,其中一个重要原因是推进生态文明建设的体制机制还存在较大障碍。

一是地方政府落实生态文明的体制机制和中央政府的制度安排不很吻合。中央政府将生态文明建设作为国家战略,涉及生产方式、生活方式和价值观念的多方面变革,这是我国发展理念、道路和模式的重大进步;在现代化建设的关键时期更将“加快推进生态文明建设”作为转变经济发展方式的重要内容。生态文明包括人与自然和谐发展的核心价值体系、制度体系、行为体系、景观体系;生态文明建设是一个系统工程,不仅包括生态环境建设,而且包括生态经济建设、生态社会建设、生态政治建设、生态文化建设、生态法制建设等多个方面,内容丰富而深刻,意义重大而深远,实施复杂而艰巨。而许多地方政府仅仅将生态文明建设视为环保部门的任务,局限于节能减排、生态建设和环境保护的工作范畴,而未将生态文明上升至区域战略高度,没有致力于如何将生态文明价值理念(包括生态文明的自然观、价值观、发展观、消费观等)融入到经济、文化、社会、政治、生态建设的方方面面,推动整个经济社会的绿色转型,没有从根本上探索生态文明建设的中国路径和发展方略,这样势必导致“贫穷的生态”和“富有的危机”两种极端情况,难以实现中央生态文明建设的战略目标。

二是领导机制不健全,改革力度太小。现有价值理念、经济理论、经济社会系统的组织构架,都是在工业文明的理念下形成和发展起来的,“人类中心主义”的工业文明价值观已经深深地渗透在整个社会的各个层面。建设生态文明必须要从价值、制度、行为、景观等诸多方面对现行系统进行改造,用“人与自然和谐发展”的价值观融入经济社会系统的各个层面,去置换工业文明价值观,进而改变人们的行为、转变发展方式和构建新的社会文明,这并非易事。生态文明建设涉及多个部门、多方利益,阻力大,协调难度大,没有强有力的领导和工作机制没有综合配套的改革措施是难以有效推进的。然而调查发现,目前大多数地区生态文明建设没有专门的推进机构和协调机构,没有把改革作为生态文明建设的重点,没有落实主管生态文明建设的党政领导干部,缺乏系统的规划,也没有进入党政目标体系。许多地方政府的现行目标体系中,仅有生态环境建设的目标,还没有生态文明建设的目标。

三是生态文明建设的考评制度尚不完善,评价指标体系还比较混乱。迄今为止,我国还没有出台生态文明建设和考核的统一规范指标体系,干部考核体制改革落后于生态文明建设和可持续发展的需要。虽然也有一些地区出台了生态文明建设的考核指标,但是,这些考核指标大都只考核了生态文明的实现程度而未包括进步过程,这就难以科学评价生态文明建设的努力程度,也难以激发广大干部群众进一步推进生态文明建设的热情。

四是激励机制需要改革。为了鼓励全国各地开展生态文明建设,环保部出台了创建生态文明示范区、生态文明试点城市的办法,原则上要求申请全国生态文明示范区、生态文明试点城市首先必须达到生态市(区)和环保模范城市的要求,显然这个制度安排对西部地区来讲过于苛刻,同时也违背了生态文明建设的科学内涵,同样忽视了生态文明是一个进步过程。

五是普及生态文明理念的机制亟待创新。生态文明是人类继原始文明、农耕文明、工业文明之后的新型文明形态,新型文明形态的呈现体现在每个生态文明建设主体的自觉行动中。然而,在生态文明理念传播、培训、教育的体制和方法上,主要还是采用说教和灌输式的办法,同老百姓喜闻乐见的接受方式存在很大差距,难以转化成各级各行各业和全民族的自觉行动中,减缓了我国进入生态文明新时代的进程。

生态文明建设是中央新的施政理念,是新思路、新举措,制度设计不可能一步到位,需要试验,需要创新;生态文明国家战略的区域实现更需要因地制宜、创新推进。生态文明建设呼唤综合配套改革的推动。

来源: 中国(海南)改革发展研究院 [关闭] [收藏] [打印]

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作者:迟福林
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年02月
定价:45.00元元
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