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斯温:印度社会是如何实施包容性增长的?

—— 在中国“十二五”改革国际论坛的演讲

作者: 斯温   时间: 2010-10-31    已有人阅读过

各位下午好!非常高兴有机会给大家介绍一下印度社会的包容性增长。我们在印度的“十一五”计划期间(20072012年)实施了社会包容性增长的计划。在“十一五”计划之前我们保持了9%左右的增长,我们现在仍然保持了8%的增长,在这几年中因为受全球金融危机的影响,我们的经济有所放缓,但是仍然是比较高地增长。印度的经济增长主要是由国内的动力所驱动的,国内的投资与储蓄是我们经济增长的一个持续动力。我们长期保持了8%9%的增长,主要是由于国内的投资和储蓄率是非常高的,国际收支的状态也是非常好的,我们还保持了一个很好的外汇储备率,私有部门非常有活力,特别是在资本形成和工业的发展方面,这是我们宏观经济的情况。

在这样一种宏观经济的背景下,我们可以更多地考虑社会的包容性增长。因为我们出现了一些社会问题,包括社会不平等现象的出现和社会鸿沟的不断扩大,我们非常有必要采取社会的包容性增长。在印度我们已经看到了地区的不平衡在加剧。我们有28个省份,经济发达地区人均的收入在各个地区之间是非常高的,经济欠发达地区在过去的时期与发达地区的差距是拉大了,而不是缩小了。不同的州之间不光是出现了收入差距加剧,在社会和人力发展方面的指标也出现了差距的加剧,比如说儿童死亡率、寿命的预期、文盲率等我们都出现了差距的加剧。在一些贫穷地区我们也出现了社会发展方面的落后和人力资源发展方面的落后,城市和农村地区的差距也拉大了。印度的贫困人口所占比例是非常高的,当然我们有不同的统计口径,但是即便这样,跟国际的标准相比,我们的贫困发生率仍是非常高的。人类发展的指标,我们在这方面也非常的低。在男女平等方面也有差距,一些重点关注的群体里,他们在社会指标方面确实遭受了很多的剥夺,包括在医疗、教育方面还存在男女之间的差距,我们看到男人的识字率也比妇女要高,辍学率也是女性的更高;男女人数的比例,可以看到男多女少的情况。此外,一些重点关注的群体里,也还存在城乡区域差距的问题。

   我们根据社会包容性增长这个目标提出了相应的政策,在“十一五”期间我们引入了这样一个概念,我们确定要把社会公平进一步提升到新的高度,并做出了非常明确的政策说明。“十一五”规划的文件已经制订了相应的指标,这些目标我们也是密切的关注,来看是不是实现了这些指标,包括经济增长目标、GDP增长目标、社会发展指标和人力发展指标,包括健康、医疗、贫困、教育、饮用水、卫生方面都有相应的指标。我们还有很多的目标,比如说GDP增长要达到9%,农业增长率要达到4%,在工业和服务业方面的增长率也要达到9%以上。当前我们50%的穷人还是依靠农业,事实上农业目前来说没有实现应达到的潜力,在农业方面需要更多的投资,这样才能够使得贫困人口可持续地增长他们的收入,要通过农业的发展把更多的穷人纳入更多的包容性增长里面来。社会方面我们要通过教育,通过更好的健康政策为他们服务。社会目标同时也是经济的目标,不要把这两者分割开来,这样可以在长期保持经济的活力。人们能够自给自足,依靠自己,不要依靠政府的帮助,不要依靠政府的支持,依靠自己增加的收入来为经济的增长提供长久的动力。

   在过去两年中,我们已经取得了一定的成绩。我们采取了一些干预的措施,这里面我列出了减贫的一些计划,一个是直接的减贫的项目,直接给这些贫穷人口一些补助,让他们能够接受教育,能够减少贫穷综合症。2005年我们建立了一个专门立法。另外一个项目是一组关于社会经济转型的一些大项目,可以说是一种综合的教育项目,目标是使得初级教育的普及化,给614岁的孩子提供初级教育,这样的话不光是能够增加入学率,同时通过这个项目也能够提升教育的质量。还有一个是创新项目,开始于90年代中期,后来又得到了进一步地推进。为学生提供一顿午餐,一方面加强孩子们的营养,给这些贫穷人口的子女提供营养,同时也能够减少失学率,学生即使入学了,往往又会退学,为了保证他们在学校里面继续就学,因此就建立起了这样一个项目。另外一个创新项目是在“十一五”期间推出的,跟健康医疗有关系,在这个项目当中通过一些创新的方式给村民提供一些最基本的医疗服务,取得了一些成功。但是在医疗卫生的供应,包括医生、技术人员的资源方面的供给还是有限,怎么样把这个项目拓展到更多的村庄对我们也是一个挑战,这个挑战具体到农村的基础设施建设方面,包括农业灌溉、房屋的建造、道路整修等等。

   刚才我讲的主要是强调社会正义和社会包容。在推出这些项目的同时,我们也建立起了新的政府部门,比如说现在有少数民族事务部委,在包容性增长方面我们也有政府的专项支出,是专门提供社会服务的,在社会服务方面增加了农村地区的支出。在经验方面就是在我们的一些项目里面如何采取了一些创新的措施,我们发现通过创新实施更加有效。我们首先采用了一些为贫穷人口建立工资帐户,多用信息技术,采取社会审核的制度。现在实施了三年,目前来说我们已经看到了一些进步的迹象,我们看到强调社会包容带来了多重的好处。首先农民对于这些项目非常欢迎,他们积极参与这些项目,无论是在农忙还是农闲,在第一线我们已经看到了很好的效果。谢谢大家!

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作者:迟福林
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年02月
定价:45.00元元
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