搜书

中国“十二五”:以民富优先为导向的发展转型

作者: 迟福林   时间: 2012-08-01    已有人阅读过

  (2011年6月)

  消费水平的高低,既是衡量民富优先发展以及民生水平的重要指标,也是实现公平与可持续发展的关键因素。这些年来,中国消费率持续走低,主要原因在于现行的以投资出口为主导的增长方式。“十二五”初步实现由投资主导向消费主导的转型,既是转变经济发展方式的成败所在,也是改革攻坚的重点所在;既影响短期宏观经济稳定,又决定着长期的可持续发展。

  一、确立民富优先的发展导向

  这些年来,中国经济发展面临的突出矛盾是:GDP增速很快,消费率不升反降。产生这个问题的深层次原因在于:以做大GDP、国富优先发展为主要特征的政府主导型经济增长方式,使国家生产能力的增长快于居民消费能力的增长,并不断拉大贫富差距。应当说,改变投资-消费失衡,的确有一个转变发展导向的问题,即要从追求GDP总量导向转向国民收入导向,从国富优先的发展导向转向民富优先的发展导向。

  1. 中国的经济增长方式具有国富优先的明显特征。

  (1)GDP增长快于居民收入增长。“十一五”时期,中国GDP年均增长11.2%。而城镇居民人均可支配收入年均增长9.7%,农村居民人均纯收入年均增长8.9%。“十一五”时期城乡居民收入增速是历史上最高的5年,但和GDP的增速相比还有很大差距。

  (2)国家财政收入增长快于GDP增长。2010年,中国财政增长率为20.88%,GDP增长率为10.3%。

  (3)国有资本扩张快于GDP增长。2005~2009年,国有企业资产总额从25.4万亿元增加到53.5万亿元,年均增长20.5%,既快于GDP增长,也远远快于民间资本的扩张速度。

  (4)政府控制大量资源,政府主导的特点突出。

  2. 新阶段国富优先发展面临的突出矛盾。

  为了迅速做大经济总量、尽快解决普遍贫穷的问题,中国采取了国富优先导向的发展方式。这是短缺经济背景下的历史选择。问题在于,国富优先的增长走到今天,开始面临着突出的矛盾。

  (1)偏好于做大经济总量,经济社会发展失衡。

  ——经济总量、财政实力不断增强,“蛋糕”迅速做大;

  ——社会建设和发展滞后,社会矛盾日益突出。

  (2)偏好投资出口,投资-消费结构失衡。

  ——消费率不断走低,投资-消费明显失衡。中国投资率长年居高不下,而消费率持续走低。尤其在过去10多年经济快速增长的过程中,消费率仍然在下降。1978年,中国的最终消费率为62.1%,2008年降至48.6%,为改革开放以来的最低水平。其中居民消费率下降尤为明显,1978年居民消费率为48.8%,2008年下降到历史最低点35.3%,其中7亿农民的消费仅占8个百分点。

  ——投资出口带来被动的货币超发,影响宏观经济稳定。

  ——投资出口主导的经济增长过于依赖外部市场,受外部市场波动的影响明显。

  (3)偏好重化工业,产业结构失衡。

  ——经济增长过于依赖重化工业投资。2009年,重化工业新增投资占新增城镇固定资产投资的46.6%。

  ——服务业占比长期在低水平上徘徊。中国服务业的比重长期徘徊在40%左右,2009年最高,但也仅为43.36%,低于中等收入国家的平均水平10个百分点左右(2008年为53%),不及低收入国家在2000年的平均水平(44%)。

  (4)国民收入分配格局的失衡。

  ——企业和政府收入占比持续上升。企业、政府在初次分配中的占比从90年代中期的16%左右,上升到目前的20%以上。

  ——居民收入占比持续下降。居民收入占比从90年代中期的65%左右下降到目前的60%以内。

  2009年,中国人均GDP在世界排名第99位,而中国的最低工资在世界183个国家和地区中排在第158位。国民收入分配格局的失衡,是消费主导格局难以形成、收入差距不断扩大的重要因素。

  3.发展导向从国富优先走向民富优先的现实需求。

  (1)解决经济社会失衡问题。民富优先增加老百姓的收入,并且政府加大对社会领域的投入,大部分支出用于解决教育、医疗、基本住房保障等问题,政府加大社会领域的投入,从而走出一条经济社会均衡发展的道路。

  (2)解决投资-消费失衡问题。现行发展方式最突出的矛盾就是国家的生产能力的增长长期快于老百姓的消费能力的增长,民富优先将带来民众消费能力的提升,扩大社会总需求,使经济增长由过度依赖投资出口向消费、投资、出口协调拉动转变,促进经济可持续增长,形成内生增长动力。

  (3)解决产业结构失衡问题。产业结构失衡最突出的表现是服务业比重偏低。民富优先提高老百姓的消费能力,在现阶段将明显拉动生产型、消费型服务业发展,扭转产业结构失衡。例如,文化消费严重不足制约了文化产业发展,而文化消费不足的主要原因在于居民消费能力不足、消费结构不合理,不适应消费需求的变化。如果这些问题能够得以解决,文化产业增加值占GDP比重由目前的2.5%左右上升到5%以上是有可能的。

  (4)解决国民收入分配格局失衡问题。以民富优先为导向的改革的实质是建立“藏富于民”的制度基础,加大对居民收入分配的倾斜力度,扭转收入分配格局失衡的局面。

  1990年12月,邓小平在一次谈话中指出,“共同致富,我们从改革一开始就讲,将来总有一天要成为中心课题”。1993年9月,他又指出,“怎样实现富裕,富裕起来以后财富怎样分配,这都是大问题。题目已经出来了,解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。分配的问题大得很”。现在看来,以民富优先为目标导向的转型与改革,已成为当下中国的重大课题。从国富优先走向民富优先是发展方式转变的战略选择,是发展导向变化的基本趋势。从追求GDP总量的发展导向转变为国民收入的发展导向,其实质是国富优先转向民富优先,其根本在于由对物的追求转向对人的自身发展的追求。以科学发展为主题的“十二五”规划,适应了这个阶段性的变化,是在内外环境变化的过程中做出的发展战略的历史选择。

来源: 中国改革论坛网 [关闭] [收藏] [打印]

分享到:
联系方式(欢迎推荐图书、作者、原创)
电话:0898-66189066
邮箱:info@cird.org.cn
© 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive