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建立可持续发展的体制保障(16条建议)

作者: 中改院课题组   时间: 2012-07-25    已有人阅读过

  (2007年5月)

  一、面对实现可持续发展的巨大压力,要把改革作为实现“又好又快”发展的根本途径

  1. 实现可持续发展面临着日益增强的两大压力。进入新世纪以来,我国的可持续发展面临着日益增强的两大压力:一是资源环境约束的压力越来越大;二是全社会基本公共需求全面快速增长的压力正在凸显。面对现实的两大压力,新阶段的可持续发展需要把握两大原则:

  (1)经济增长要在资源与环境可承受的条件与约束下进行。进入新的发展阶段,以牺牲资源和环境为代价的快速经济增长不仅会大大削弱中长期可持续发展的能力,还将不断加大经济社会风险。为此,我们应当防止的是:不能以GDP的快速增长掩盖高消耗、高污染的粗放型经济发展问题;不能以当前高增长、低通胀的良好发展态势掩盖经济结构的扭曲和资源配置效率的损失;不能以发展重化工业来掩盖能源利用的低效率。此外,也不能以地方政府推动经济增长的成绩掩盖地方政府在资源利用和环境保护上的某些职责缺位。

  (2)经济增长要在广大社会成员基本公共需求满足程度的条件与约束下进行。进入新的发展阶段,重视经济增长而忽视社会发展的路子很难走远。这是因为,能否逐步满足全社会的基本公共需求不仅是可持续发展的重要条件,更是可持续发展的重要目标。应当清醒地看到,我国消费率长期过低,收入差距、城乡差距不断扩大,经济社会发展不平衡的矛盾有所增加,都与基本公共服务不到位、基本公共产品短缺直接相关,这在一定程度上成为制约我国实现可持续发展的重要因素。

  2. 把加快推进改革作为提高经济质量、培育可持续发展能力的主线。面对日益增强的两大压力,新阶段实现“又好又快”发展既要解决资源环境问题,又要解决民生问题。从近些年的实践看,无论是资源环境问题,还是民生问题,都与改革的滞后直接相联系。

  由于市场化改革在资源要素领域推进的滞后,资源要素价格很难反映稀缺程度。而且,我国尚未建立起环境成本内部化的市场机制,这使得资源环境的巨大压力很难转化为企业的内部成本。在这种情况下,通过从中央到地方逐级下达节能减排指标所能发挥的作用相当有限。

  由于公共服务领域改革的滞后,尽管各级政府大大加强了解决民生问题的投入力度,但基本公共服务供给的体制机制问题仍比较突出。如不尽快形成公共服务稳定的财政支持机制,如不尽快打破城乡二元的制度结构,民生问题很难得到全面地解决。

  当务之急,应当尽快确立治标和治本兼顾的方针,在实施宏观调控中注重推进市场化改革;在增加民生投入力度的同时,尽快把建立公共服务体制作为改革攻坚的基本目标之一。由此,把实现可持续发展建立在体制机制创新的基础之上。

  3. 新阶段改革的实质,就是按照可持续发展的要求实现全面制度创新。当前,可持续发展进程中出现的新矛盾、新问题已使我国的改革站在了一个新的历史起点上。第一,经济体制改革的主要出发点已由增加经济总量转变为提高经济质量、培育可持续发展能力。为此,要将市场化改革逐步推进到资源要素领域、国有垄断行业,为转变经济增长方式提供动力。第二,建设和谐社会既是可持续发展的重要前提,又是可持续发展的基本目标。为此,应当尽快建立公共服务体制,从根本上解决民生问题。第三,无论是经济体制改革,还是社会体制改革,都依赖于政府转型的实际进程,而政府转型又对政治体制改革提出了新的要求。为此,要积极地推进政治体制改革,为实现全面制度创新提供有力的保障

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作者:中国改革发展研究院
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年07月
定价:68.00元元
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