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中国经济转轨时期加快政府改革 (25条建议)

作者: 中改院课题组   时间: 2012-07-28    已有人阅读过

  经济转轨时期的政府作用与政府转型是中改院的重点研究课题。1997年,提出关于经济转轨时期加快政府改革的25条建议;2003年,提出从经济建设型政府向公共服务型政府转型的政策主张,并先后提出以政府转型为主线推进行政体制改革的系统思路和相关政策建议。这些建议不仅对相关决策起到重要参考作用,而且对政府转型的实践也产生积极影响。  

中国经济转轨时期加快政府改革 (25条建议)

(1997年2月)

  中国正处在一个很关键时期,许多改革都同政府改革密切相关,充分发挥政府在市场经济条件下的作用,在很大程度上依赖于政府的自身改革。

  一、我国正处在经济转轨的关键时期,迫切需要加快政府改革,更有效地发挥政府作用

  1. 我国在转轨中如何有效地发挥政府作用,是正在实践探索的课题。在经济转轨时期政府要有效地发挥作用,必须把握经济转轨时期政府职能的特殊性。我国以市场为取向的经济体制改革已经有18个年头了,特别是1992年初邓小平南巡谈话和中共十四大的召开,标志着我国的经济体制改革进入了一个新的阶段,即全面建立社会主义市场经济体制的阶段。现在回顾一下过去18年的改革历程,总的来说,我们做了大量的工作,成功的经验是不少的。就发挥政府作用这个问题而言,从总体上讲,中国政府成功地领导了以市场为指向的改革,并使中国的改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的成就。18年来,我们积累了一些经验,把握了一些规律,在理论和实践上都有重大突破。这是主导的方面。但是由于中国国情的特殊复杂性和客观条件的局限性,我们现在所做的,还只能说处在实践、探索、总结和完善的过程中。

  2. 在充分发挥市场作用的同时,有必要实施有效的宏观调控。社会主义市场经济,要求市场在资源配置中起基础性作用。我们一定要承认市场,重视市场,要敢于利用市场,但是在充分发挥市场作用的同时,有必要实施有效的宏观调控。

  中国改革开放以来的实践表明,凡是重视市场作用、运用市场机制好的企业、地方和部门,经济就有活力,发展就快;相反地,发展就慢,困难也多。但是,我们也认识到,市场绝不是万能的,特别是在我国市场还不发育,各种市场因素的素质还不高的情况下,一味放任让市场的盲目性误导资源配置,对整个经济的发展,负面效应也是很大的。因此,政府的宏观调控不可缺少。

  我国是一个拥有12亿人口的发展中的大国,经济、社会和环境的差异都很大,又处在新旧体制转轨的剧烈变革时期。我国国情的特殊性、复杂性,转轨所面临任务的艰巨性,是任何一个国家所不能比拟的。这种特殊的国情、特殊的发展阶段,决定了政府的宏观调控更具有特殊的重要性。

  比如,我国由于各地区经济基础、人文条件、自然环境不同,差别很大。东部与中西部之间、沿海与内陆之间的差距日趋明显,有些地方还有扩大的趋势。如何在保持发达地区经济增长的同时,建立一种“富裕地区带动后进地区”的运行机制,带动后进地区缓解差距,就是一个非常迫切的问题。地区差距问题单靠市场机制是很难进行资源有效配置的,因而也是不可能很快得到解决的。世界各国都大体如此。这只能靠政府的作用,特别是中央政府的作用,加强基础设施建设,增强中央财政的转移支付,加大对落后地区投资的力度,开发资源等等。

  再如,由于我国是不发达国家,在发展经济中一个制约因素是基础设施比较落后。这就需要政府从长远利益、全局利益出发,搞好基础设施的建设,创造良好的投资环境。但是,基础设施投资大、风险大、回报期长,市场由于受利益因素的驱动,往往多从局部、眼前利益考虑,不大情愿做这些事。这些事只能由政府来做,只能由政府多方举措资金,制订长期规划,逐步组织实施。

  又如,城市农村的关系。中国的稳定,在很大程度上要靠农业,靠农村经济的振兴。如何通过国家的宏观调控,扶持农业发展,改善农民生活,增强农民购买力,从而吸引工业品下乡,开拓农村市场,始终是中国经济和社会发展的重要问题。这同样需要政府的宏观调控,需要政府对这一弱质产业进行多方扶持。在市场经济条件下,不是政府要不要宏观调控的问题,而是要在把握市场化改革的前提下,更有效地发挥政府宏观调控作用的问题。

  3. 政府的宏观调控必须符合市场经济的运行规律。目前,我国的市场尚处于发育的阶段,整个市场经济还不规范,市场规则也很不健全,在这种情况下,政府的宏观调控一旦违背市场运行的规律,就会变成不必要的行政干预,就会阻碍经济的发展,危害市场的发育。因此,在体制转轨中我们很重要的一个任务,就是要研究市场规律、熟悉市场规律、努力把握市场规律,任何与市场规律相冲突的政府宏观调控行为都必须审慎,都应尽可能避免发生。

  市场规律是客观的,是不以人的意识为转移的,我们只能认识它、尊重它和运用它,而不能违背它。如价值规律、供求规律、优胜劣汰竞争规律等等。政府要重视企业和个人的首创精神及有效竞争。政府的宏观调控,必须尊重和保护企业、个人的首创精神,创造必需的环境,推进公平和有效竞争。政府应当把该管的事管好,把不该管的放开,让企业自主经营。

  4. 按照市场经济对宏观调控提出的要求,加快政府职能转变。在我国建立社会主义市场经济体制的过程中,要提高宏观调控的水平,迫切需要转变政府职能,市场秩序的形成和市场环境的优化,也需要转变政府职能,国有企业的改革,更需要转变政府职能。

  18年来,在党和政府的领导下,以市场为取向的改革探索,极大地调动了政府和全体人民的积极性,创造出了我国历史上延续时间最长的经济繁荣、社会稳定的大好局面。虽然在90年代初经济也一度有些波动,但通过国家加强宏观调控,目前已顺利实现了经济的平稳着陆,为我国“九五”计划及2010年远景目标纲要的实施,提供了良好的宏观环境。

  从政府转变职能的角度看,在经济转轨过程中也取得了一定的进展。但是还有很多工作要做。正象邓小平所指出的那样,政府管了许多管不了又管不好的事,而有许多该管的事又没有管好。要改变这种局面,必须立足国情,立足改革,从实际出发,不断实践、不断总结,积极借鉴国际经验,继续推进政府职能转变,更好地促进社会主义市场经济体制的建立。

  5. 加快政府改革已成为影响改革发展全局的大问题。我国经济转轨采取了渐进的策略,由易到难,由点到面,逐步推进,表层的问题已基本得到解决,现在的改革则要解决企业的深层次问题,体制问题和企业制度创新问题,只有解决了这些问题,才能顺利完成经济转轨,而这些问题经过18年的改革历程仍未解决,主要是政府的角色迟迟没有转换。要实现政府角色的根本转换,必须加快政府改革的步伐。

  政府改革的重点是:解除政府与企业的行政隶属关系,实行政企分开,按照社会经济管理职能,国有资产管理职能、行业协调服务职能分开的原则,调整和减少专业经济部门;建立职能统一,具有权威的宏观调控部门,完善宏观调控体系;加强政府对市场的管理和监督,依法行政;建立中介组织的自律体制,促进市场体系的发展与完善;按照权责统一的原则,明确划分事权、财权和决策权,充分发挥中央与地方两个积极性。

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作者:中国改革发展研究院
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年07月
定价:68.00元元
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