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在经济快速增长中有效地抑制通货膨胀(50条建议)

作者: 中改院课题组   时间: 2012-07-25    已有人阅读过

  中改院密切关注宏观经济形势,适时提出市场改革的相关政策建议。面对1994年的通货膨胀,提出通过以加快市场化改革抑制通货膨胀的相关政策建议;1995年,面对银行大量不良债务,提出以解决不良债务为重点加快国有商业银行体制改革的建议;面对1998年的通货紧缩,提出扩大内需、培育新的经济增长点的对策;2002年,受原国务院经济体制改革办公室的委托,形成“建立和完善社会主义市场经济体制的建议(15条)”;面对新一轮国际金融危机,于2009年提出以改革应对危机的一揽子政策建议。这些政策建议,有的引起国家相关部委的高度重视,有的对国家相关决策产生了重要影响。

在经济快速增长中有效地抑制通货膨胀(50条建议)

(1995年1月)

  一、1994年一系列重大改革进展比较顺利,宏观经济形势总体是健康的。必须恰当估计通货膨胀的影响,在加快改革、发展中有效地抑制通货膨胀

  1. 目前的通货膨胀仍在可承受的范围内,1995年应把经济增长速度控制在10%左右,在继续保持较高的经济发展速度中治理通货膨胀。宏观调控使1995年的总体经济形势有了很大改善,软着陆的目标基本实现。以建立社会主义市场经济体制为目标的几项重要改革措施陆续出台,总的来说进展比较顺利。从总供给与总需求的关系看,保持了基本平衡,其中消费品90%以上供大于求或供求平衡,没有发生类似1988年那样的抢购现象。1994年的通货膨胀与以往有很大不同,具有很强的特殊性,许多重要经济指标表明,1994年的经济状况与1993年上半年相比,已有明显改善。应当对当前宏观经济形势有清醒的、全面的认识,在加快发展中加强和改善宏观调控,从而使经济“软着陆”目标进一步取得成功。

  我国自1979年以来,经济每年平均增长9.3%,零售物价每年上升6.44%。今后几年我国的经济增长仍要保持9%以上,在经济转轨时期,经济增长率如果低于8%,则会带来企业大量亏损、停产、产品积压、失业严重等问题,并有可能危及社会稳定。今后一两年,经济增长率至少应保持9%~10%,这样才能使国民经济的良好发展势头得以继续。

  2. 在市场化和经济结构调整阶段,由改革所引起的物价总水平在一定时期和一定程度的上升是难以完全避免的。应当在保持基本稳定的条件下逐步推进并完善各项市场化改革,在改革中抑制通货膨胀。1994年的较高通货膨胀,除了因1993年固定资产投资规模过大、增幅过高、投资需求拉动价格上升等原因外,主要因素是由于结构性的物价调整或放开、公务员工资制度改革、汇率并轨、税制改革等带来的生产成本提高和人们心理预期所引起的。对此固然不能掉以轻心,但也不必大惊小怪。改革必然付出一定的代价,只有在加快并完善各项改革后,才能消除通货膨胀的体制根源。

  3. 充分估计通货膨胀对社会生活的影响,把有效治理通货膨胀作为经济快速发展中宏观调控的重要目标来抓。较高的通货膨胀率导致了相当部分群众实际生活水平下降,社会不安定因素增加。一些停产、半停产、效益不好的国有企业的职工和退休职工,或者工资不能按期如数发放,或者退休费赶不上物价上升的幅度造成生活困难。各方面反应强烈。因此在实际工作中要切实把抑制通货膨胀作为宏观调控的重要目标,防止通货膨胀搞乱经济关系,误导资源配置,扭曲利益格局,影响社会稳定。

  4. 1995年在加快改革中把通货膨胀率控制在15%左右不仅必要,而且可行。随着推动1994年通货膨胀的一些主要因素的消化,1995年的通货膨胀压力会有所缓解,但1994年的通货膨胀会对1995年产生“翘尾巴”影响,纺织品价格上调的后滞效应以及房改等新的涨价因素会推动物价上涨,尤其是农产品价格还会呈缓慢上涨的趋势,因此对1995年的通货膨胀必须有充分的估计,采取一些必要的措施,把通货膨胀控制在15%左右。控制通货膨胀率的目标定得太低,实际上很难达到,易失信于民,或者即使达到低的通货膨胀目标,经济速度回落过快,可能出现“滞胀”,这是必须引起注意的。

  二、农副产品价格上涨是1995年通货膨胀的重要原因,其中受政府主动出台的结构性调价影响很大。目前,必须把增加农副产品的有效供给当作抑制通货膨胀的突出矛盾来抓

  5. 抑制通货膨胀必须首先适当控制农产品的价格上涨,真正花大力气抓农业生产,确保丰富而高效的农副产品供给。1994年通货膨胀的一个最主要特点是粮食及各类农副产品价格涨幅高。1~8月份,食品价格上涨在零售价格上涨中的份额为60%,3种主要粮食价格涨幅明显,大米、小麦、玉米分别比1994年同期上涨84.7%、48.8%、40.1%。粮食价格上涨带动了饲料及肉、禽、蛋的价格上涨。在目前中国工薪阶层的收入比例中,基本生活费用支出占一半以上。在农副产品涨幅过大的情况下,对人们日常生活影响也就十分突出。应当看到,在取消低价收购、取消补贴后,农产品价格比较真实地反映了它的价值,或者在市场定价之后,我国农业要素稀缺得到了反映,所以农产品价格上涨是必然趋势。明年仍有上涨的基础和空间。因此,从上到下应形成共识:11亿人的大国要真正把农业作为基础来重视,从根本上减缓农产品价格上涨的速度和幅度。

  6. 严格控制耕地流失,避免东南沿海出现稻谷产量较快下降的局面。适当调整对稻谷的合同定购价,使稻价高于麦价。认真解决粮食供求中的品种、品质矛盾。由于我国城镇居民稻谷消费比重占其口粮的60%~65%,而且呈逐步上升趋势,只要稻谷的供给偏紧,整个市场就会显得偏紧。而我国水稻主要产区的南方,由于经济的发展,对增加比较利益偏低的水稻生产热情下降。因此,不采取有力措施控制耕地的减少,不适当调整稻谷与其他品种粮食的比价关系,要恢复南方稻谷的产量将是很困难的。要采取有力措施控制耕地的流失,强化耕地的复垦补偿制度。鉴于目前政府拥有的储备粮平抑不了质量较高的市场上的粮食的价格,建议放开粮食的合同收购价格。要适当鼓励北方增加稻谷生产,北方稻谷品质好,特别适合于中国北部和东部地区居民的需求。增加北方稻谷的生产,对于缓解中国北部和东部优质大米的供给,作用将日益突出。

  7. 目前可适当扩大利用国际市场来调节国内稻谷的供求。鼓励有外汇支付能力的东南沿海发达省份适当增加一定数量的大米进口,以调节国内市场稻谷的供求。如按目前的市场价格计算,广东珠江三角洲地区的早稻价格为每吨人民币1400~1600元,中晚季优质稻每吨为1700~2400元,折合成米,分别为2000~2300元和2350~3300元左右。因此,只要有外汇支付能力,目前增加进口部分大米,在经济上并不吃亏。在扩大进口稻谷的同时,必须对国际市场稻谷的供给有十分清醒的认识。目前世界稻谷消费的比重已占粮食消费比重的50%左右,并且是一个逐步上升的趋势,预计今后20年左右上升的幅度达70%以上。国际90%的稻谷供给来自亚洲,而亚洲稻谷的耕地已很难扩大。因此,国际市场上稻谷也会偏紧,中国大量进口稻谷无疑会迅速拉动国际市场稻谷的价格。从长远来说,11亿人口的大国靠国际市场调节国内稻谷的供求是很不现实的。

  8. 粮食购销体制走购销都放开的路子,建议对5000万吨合同定购粮实行“保量放价”办法。粮食收购中的政府定价过低,引起了诸多矛盾,如农民不愿向政府粮食部门交售粮食,政府只能购到低质粮食,难以发挥平抑市场粮价的功能;政府粮食部门的购销差价过大,粮食生产者的利益被中间环节截留过多,与国际市场的价格相差太大,不利于政府利用国际市场的粮食来调节国内粮食市场的供求与价格波动等。因此粮食购销体制要尽快全面放开。目前,可考虑把5000万吨合同订购粮实行“保量放价”的办法。

  9. 逐步放开棉花收购价格,加速主要农产品的市场化进程。目前,棉花收购矛盾十分突出。如果不让农产品价格真实地反映其价值就会伤害农民利益,反而影响供求。由于流通体制改革不彻底,造成中间费用过高,农民没有得到很大好处,城市居民也为此付出了一定的代价。一项可考虑的政策建议是,在放开收购价格后,政府政策目标的定位应重点放在控制影响农产品价格的中间费用上。

  10. 必须重视农业投入不足的问题,切实增加农业投入。多年来对农业的资金投入不足,一直是农业发展的一个卡脖子环节。农业基本建设投资占国家基本建设投资总额的比重不断下降,而且近一年来工农业产品交换的剪刀差仍在不断扩大。各级政府,尤其是经济发达地区重工轻农思想是客观存在,而且很难转变。因此要统一认识,加大对农业投入的力度,尤其是增加对农业的科技投入。

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作者:中国改革发展研究院
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年07月
定价:68.00元元
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