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建立和完善社会主义市场经济体制(15条建议)

作者: 中改院课题组   时间: 2012-07-25    已有人阅读过

  (2002年1月) 

  我国正处在建立和完善社会主义市场经济体制的关键时期。我们要历史地、客观地、准确地估计和判断我国社会主义市场经济体制状况,同时根据国际国内经济政治形势发展的大趋势,充分估计改革对我国未来经济发展和社会稳定的决定性作用。 

  围绕2010年建立比较完善的社会主义市场经济体制的总目标,从实际出发,提出今后5~10年我国经济体制改革攻坚的重要任务,并且采取正确的策略和有效措施,对推动经济改革的实质性突破,有着十分重要的意义。 

  一、我国已经建立社会主义市场经济体制的基本框架。完善社会主义市场经济体制,必须加快解决改革进程中的深层次矛盾和问题 

  1. 我国社会主义市场经济体制的基本框架已经建立,为经济的持续增长和社会的长期稳定创造了重要条件。基本判断是:经过20多年的改革开放,我国经济体制转轨取得了历史性成就。传统的计划经济体制日益退出国民经济的主要领域;初步形成了多元化的市场主体,市场体系有了相当程度的发育,市场在资源配置中的基础性作用明显增强;国家宏观调控体系进一步完善,社会保障体系初步建立,收入分配制度改革有了一定进展;全方位的对外开放格局基本形成;市场经济的法规体系逐渐完善。与其他转轨国家相比较,我国用20多年的时间,成功地探索出一条从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的渐进改革之路。 

  这个判断是符合20多年改革开放的实际进程的: 

  (1)市场体系已经初步建立,市场机制在配置资源中日益明显地发挥基础性作用。商品价格已经放开,商品的市场化程度很高;劳动力自由择业、自由流动、劳动工资由市场决定等明显增强;资本市场、房地产市场、技术市场等开始起步,有的已初具规模。随着中介服务市场的规范建设,一个符合国情、又与国际惯例接轨的专业化中介服务体系正在形成。 

  (2)以建立现代企业制度为重点的国有企业改革取得了突破性进展。国有企业改革由搞活单个国有企业转变为从整体上搞活国有经济,国有经济从竞争性行业逐步退出,现代企业制度建设成效明显。通过授权经营等方式,积极探索建立国有资产管理的有效形式,国有资产的运营效率和效益大大提高。坚持抓大放小,对国有企业实施战略性改组,一批具有战略意义的大企业集团组建起来。各地根据不同情况,采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式放开搞活,使一大批国有中小企业寻找到适合自身发展的具体形式,增强了市场竞争力,国有中小企业的经营状况明显好转。 

  (3)基础领域由国有经济垄断的局面开始被打破。近年来,国有公共部门的改革已按市场化的原则展开,电力、电信、民航等领域的垄断不同程度地开始被打破。加快基础领域的股份制改革,逐步减少国有经济的比重,为非国有经济和外资的进入积极创造条件,已成为我国基础领域进一步加快改革的大趋势。 

  (4)民营经济的发展充满活力,成为国民经济持续发展的重要力量。民营经济无论在数量上,还是在投资总额上,都已成为经济发展中的一个新的增长点,已由国民经济的补充成长为重要的组成部分。 

  (5)收入分配制度改革和社会保障体系建设取得初步成就。从总体上说,我国传统的平均主义分配格局初步被打破,按劳分配和按生产要素分配相结合,多种分配形式并存,利益关系或利益格局发生了重大变化。城镇基本养老保险的覆盖面继续扩大;失业保险制度进一步完善,失业期间的基本生活得到基本保障;医疗保险体制也正在进一步建立和完善之中。 

  (6)国家宏观调控体系进一步完善,政府对经济生活的调控有实质改进。突出的表现是:面对复杂多变的国内外经济政治形势,我国政府及时采取了一系列有效的宏观经济政策,使我国在世界经济普遍下滑的大背景下一枝独秀,仍保持了较高的增长。 

  2. 我国经济体制改革已由单项制度的安排转向以结构性改革为核心的制度创新阶段。目前,结构性因素越来越成为制约我国改革发展的突出矛盾。 

  (1)我国各产业部门、各地区的市场化程度严重不平衡。商品市场化程度高,而生产要素的市场化改革则刚刚起步;东部地区的市场化程度普遍较高而中西部则较低。这种不平衡严重障碍着我国市场经济体制作用的整体水平和统一市场的形成。 

  (2)微观改革较快发展与宏观改革相对滞后。国有经济宏观管理体制改革进展缓慢,直接影响了国有企业改革进程。 

  (3)发挥市场配置资源的基础性作用的同时,需要强化政府宏观调控的作用。市场经济一方面要求实现政企、政资分开,减少行政的直接干预,使经济主体的自主性和独立性不断增强;另一方面不断要求有效地发挥政府宏观调控的作用。 

  (4)既要形成全国统一市场和规则,又必须在西部大开发中实行有差别的区域政策。我国加入WTO,必须按照WTO的通行规则,改革我国的经济体制和经济运行机制。同时,实施西部大开发的战略、扶持贫困地区和贫困人口的发展,又需要一定的区域优惠政策。区域协调发展和居民共同富裕成为我国未来改革和发展的一条重要原则。 

  (5)利益格局变动与利益均衡。改革实际上是利益结构的调整,改革逐渐形成了新的利益格局。由于分配制度改革不到位,收入差距呈扩大趋势,各利益群体的利益均衡问题越来越突出。 

  (6)产权制度改革滞后引发一系列矛盾和问题。 

  我们的建议:解决改革深层次的矛盾和问题,只能紧紧依靠制度创新。实现到2010年建立比较完善的社会主义市场经济体制的目标,必须大胆地按照“三个代表”的要求,在改革的多方面有实质性突破。 

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作者:中国改革发展研究院
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出版时间:2011年07月
定价:68.00元元
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