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从整体上搞活国有经济(20条建议)

作者: 中改院课题组   时间: 2012-07-26    已有人阅读过

  1992年,中改院提出全面推进国有企业股份制改造,并举办了我国最早的股份制理论与实践研讨班,多数学员成为各省、市股份制改革中的骨干。1994以来,相继提出从整体上搞活国有经济、利用资本市场加快国有企业战略重组、以国有大型企业为重点积极稳妥地推进股份制改革、以完善公司治理结构为重点建立现代企业制度等政策建议。这些建议,对国有企业改革的相关决策发挥了积极影响。

从整体上搞活国有经济(20条建议)

(1995年5月)

  在市场经济条件下,国有企业改革要着眼于国有经济的总体竞争力和整体素质,充分发挥国有经济的主导作用。为此,我们应当采取的改革思路是:加快实现国有资产向国有资本的根本转变,从国有企业数量目标的追求转向国有资本总体效益的实现;建立国有控股公司,着力培育国家“种子队”;优化国有资产管理,实现国有资产的保值增值;大力深化与国有企业密切相关的配套改革。按照这个思路,提出从整体上搞活国有经济的若干建议。

  一、在提高国有经济总体效益和竞争能力中发挥国有经济的主导作用

  1. 从国有资产的现状出发确立搞活国有企业的新思路:少办、办好。从搞活国有资产的全局考虑搞活国有企业,应当在改革的思路上实行转变,即从着眼于搞活每一个国有企业,转变为从总体上搞活国有资产。从理论上讲,构建社会主义市场经济的新体制,并不需要维持计划经济时代形成的国有企业大摊子;从实际上讲,国家也无力维持现有的全部国有企业。有关统计数字是有足够说服力的:

  ——到1993年底,我国国有资产为34950亿元,其中经营性国有资产占74.5%。

  ——国有资产负债率74.3%。

  ——1994年末,城乡居民储蓄存款余额为21518.8亿元。

  ——国有工商企业资本金年利润为7.4%,居民储蓄年利息为10.98%,1994年通货膨胀率在20%以上。

  以上基本数据说明这样几点:

  第一,国有资产号称约35000亿元之多,实际上,扣除债务,仅有8982.11亿元;

  第二,国有企业欠银行的25967.85亿元(按74.3%负债率计),同居民储蓄存款额(21518.8亿元)大致相近,也就是说,银行借给国有企业的钱,82.87%是老百姓的存款;老百姓的存款,实际上是拿的负利息,而国有企业资本金利润率比利息还低。这个摊子若维持下去,老百姓赔,国家更赔,这种不利民也不利国的事情怎么能够延续下去呢?

  在市场经济条件下,借钱做生意是正常现象。但是,企业负债率总有一个限度,号称3万多亿的国有资产,70%以上是负债,这超出了正常的负债比例。从总体上讲国有企业负债总额应当不超过50%的危险点。

  国有企业改革的出路,必须从中国的实际出发,背着高达70%以上的债务,办那么多国有企业,这是国力无法承受的。实有国家资产只有近9千亿元,那就量力而行,缩小国有企业摊子,集中国家财力,少办,办好。

  2. 国有经济要逐步减少在一般竞争性领域的比重,将国有资产主要集中在基础产业、关键领域和公用事业领域。市场经济的最大共性,是市场经济主体从追求利润最大化、追求自身经济利益最大化出发,在市场中展开竞争性经营。由此容易形成利益的短期性和局部性,使很多竞争主体集中在周期短、见效快、利润高的经济领域,而不大关注周期长、见效慢、利润少的经济项目。市场经济自身存在着局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益、个体利益与社会利益的矛盾。因此,国家要通过制定相关的经济政策和产业政策,以及运用强有力的物质手段,发挥国有经济在一些基础的和关键性的行业和领域的主导作用,控制和调节经济的运行,引导市场经济向着健康的方向发展

  从国有资产的社会整体效益、宏观经济效益和长远发展效益看,国有资产效益最优化主要应体现在基础效益、主导效益和社会公共服务效益等方面。

  基础效益。从全局和长远效益考虑,国有资产应当大量集中投资于基础设施和基础产业,如邮电、交通、港口、供水、供电及资源勘探、煤炭、石油、电力、钢铁、化工、有色金属、大型水利工程等方面,为整个国民经济的发展奠定坚实的基础。

  主导效益。在遵循平等竞争的前提下,国有资产应当也必须在某些关键性行业和领域,如金融保险业、航天航空业、高新技术、军事工业和特殊行业等方面占主体地位,起主导作用。

  社会公共服务效益。国有资产应当义不容辞地在社会公共服务领域和环保、科研、教育文化事业领域发挥重要作用,逐步有更多的投入。

  3. 国有经济的主导作用应主要体现在效益与竞争能力上,从而在社会总资产中占有优势,并对国民经济具有控制力与影响力。要真正发挥国有经济的效益与竞争能力,国有资产应当从一般竞争性行业向基础产业、关键性领域和特殊行业转移和集中。但这并不意味着国有资产的运营没有竞争,因为:

  第一,在关系到国计民生和必须由国有经济占据主导地位的竞争性行业和领域,国有资产并不退出竞争,而要展开主动的竞争。

  第二,在国有资产重点投入的基础产业和某些公用事业领域,国有资产的运营也要通过开展竞争来进行,以提高资产效率和效益。国有资产既可以与非国有经济竞争,也可以相互开展竞争。

  第三,国有资产在基础产业和某些公用事业领域间的相互竞争应当是适度的,要避免国有资产在这些领域条块分割、多头所有、盲目立项、重复建设,造成资源配置新的失调。

  国有经济的主导作用和地位,并不在于国有企业数量上的绝对优势,也不在于把所有的经济领域都集中在国家手里。国有经济应主要在关系国计民生的领域进行控制和经营,对于一般性的行业和产业,国有经济应当也完全可以通过与非国有经济共同发展、平等竞争,在质量、效益和竞争实力上发挥主导作用。

  4. 要充分发挥国有资产的配置优势、组织优势、结构优势。按照优胜劣汰的市场机制,使国有企业该死的死,该活的活。要充分发挥国有资产的三个优势:配置优势,一是管理和经营好国有资产存量,通过经营者的作用,使其在市场竞争中不断保值、增值,扩大国有资产的规模;二是增加国有资本金的投入,形成新的国有资产实力。组织优势,一是利用国有资产的雄厚实力,建设和发展对国民经济有重大影响的大型项目和企业;二是通过控股、参股方式,吸引和控制非国有资金和非国有企业,实行集团式发展,促进企业组织结构的调整。结构优势,一是推动国有资产存量的优化组合,减少国有企业的亏损面,提高国民经济整体效益;二是实现国有资产增量的优化组合,保证国有资产投入到国民经济发展的方向性产业和薄弱环节中,对整个国民经济产生的控制和引导作用越来越大。

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作者:中国改革发展研究院
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年07月
定价:68.00元元
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