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WTO条件下加快基础领域反垄断(19条建议)

作者: 中改院课题组   时间: 2012-07-26    已有人阅读过

  (2001年11月)

  加入WTO之后,我国的电信、铁路、民航、电力产业及公用事业等基础领域将在有限的过渡期内逐步实现对外开放,参与国际市场竞争。这些领域,国有资本长期垄断经营,产业规模虽大但效率不高,国际竞争力不强。另一方面,基础领域又是发展速度较快、市场规模较大、增长前景较好的领域,在这些领域,国内企业必将面临国际大公司的强势竞争。从我国加入WTO,以及基础领域改革面临的现实矛盾出发,采取多种措施,开放市场,积极推进以政企分开为重点的政府管制改革,加快基础领域的反垄断进程,并以此调整和优化市场结构,迅速提升基础领域产业竞争力,是我国基础领域改革的紧迫任务。

  一、在加入WTO、开放市场的条件下,我国基础领域反垄断越来越具有紧迫性

  1. 我国加入WTO将形成新的开放格局,必须加快基础领域改革。我国加入WTO,表明市场化改革已成为我国必须和应当履行的国际义务,我国的改革开放进程将不可逆转。正是从这个意义上,可以说加入WTO是我国的第二次改革、第二次开放。加入WTO后形成的开放格局,将“倒逼”基础领域改革。

  我国入世谈判过程中与许多WTO成员国就开放市场的范围和时间表签订了双边或多边的协议,这些协议是具有很强约束力的。其中,有关基础领域服务贸易的协议是相关协议中最重要的内容。如中美关于电信业务达成的双边协议中,我国首次同意开放其电信领域,外资可在电信业务方面进行广泛的服务和直接投资。在管理原则上,我国同意履行包含在基本电信协议中支持竞争的管理原则,这意味着外国供应商可利用他们所选择的任何技术来提供电信服务。在服务范围上,我国将逐步在两年内取消所有的传呼和增值服务的地域限制,五年内取消对移动电话的限制,六年内取消对国内电话线路的限制。约占我国国内电信往来75%的北京、上海和广州的主要电信服务通道,将对所有电信服务商开放。同时,来自WTO成员的投资者都有权要求我国恪守入世谈判中达成的任何双边协定所做出的承诺。这对我国基础领域的开放与改革进程是个严峻的挑战。从现在加入WTO到取消对部分行业的保护期限,只有两、三年左右的时间,留给基础领域自我调整和发展的时间、空间都十分有限。适应形势需要,加快建立竞争机制,以改革推动发展,提高自身竞争力,对我国基础领域改革来说,具有相当的紧迫性。

  2. 开放市场,参与经济全球化,迫切要求打破垄断,促进基础领域的有效竞争,提升产业竞争力。1990年以来,我国逐步在基础领域实行对外开放。加入WTO后,我国的市场开放将进入与国际接轨、与跨国公司合作竞争的新阶段,将在更大范围、更深程度上直接参与国际市场竞争。随着我国基础领域市场的开放,外国公司将凭借资金、技术实力及管理、市场经验展开激烈的竞争。目前,我国一些领域虽已初步形成竞争的格局,但离有效竞争的距离尚远。与发达国家相比,国内企业不仅在技术、装备、资金、人才、管理和市场化等方面处于明显劣势,而且我国基础领域尚未建立完善的竞争机制,企业尚未在充分的竞争环境下磨炼内功,基础设施产业的管理体制和充分的市场经济下的管理体制,还有很大的差距。因此,在参与国际市场竞争的进程中,改革的触角要从一般的生产流通领域深入到难度极大的基础设施和公用事业领域,从一般竞争性领域深入到电信、电力、民航、铁路等垄断性较强的基础设施领域和公用事业。基础领域打破垄断、引入竞争的改革是国有经济改革与重组从竞争性产业到垄断性产业的必然延伸。

  3. 打破垄断,加快推进基础领域改革将对我国经济的持续增长产生重要影响。1998年以来,针对通货紧缩的趋向,我国政府实施扩张性财政政策,加大对基础领域的投资,这一政策选择对抑制经济下滑、改善宏观经济环境起到了积极作用。问题在于,第一,面对基础设施庞大的投资需求,政府的力量是有限的;第二,政府不可能成为投资主体,真正的主体是企业和社会。如果社会投资没有很好启动,主要依靠政府发行国债,扩大政府的直接投资来刺激经济增长,只能是暂时和有限的。相对于一般竞争性产业和制造业,我国基础领域产业具有巨大的投资和发展潜力,这一领域对外资和民间资本极具吸引力。通过开放基础设施投资领域,放松市场准入限制,采取多种措施,充分调动民间和社会各方面的投资积极性,让民间资本逐步大规模地进入基础领域,加快改变基础设施落后面貌,能为经济长期稳定发展奠定稳固的基础。尤其是在当前国际经济环境不宽松的情况下,打破垄断,开放市场,消除外资和民间资。

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作者:中国改革发展研究院
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年07月
定价:68.00元元
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