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基础领域:扩大投资和加快改革同步进行(20条建议)

作者: 中改院课题组   时间: 2012-07-26    已有人阅读过

  1998~2003年,中改院连续五年召开关于基础领域改革的国际研讨会,并在此基础上提出了多份政策建议报告。主要的建议是:在加入WTO的大背景下,把打破垄断、扩大开放、引入竞争作为基础领域改革的基本取向,以增强基础设施的效益型、竞争性和持久性,充分利用基础领域改革拉动经济增长。这些政策建议,对推动我国基础领域改革发挥了积极作用。

基础领域:扩大投资和加快改革同步进行(20条建议)

(1998年7月)

  我国加大对基础设施的投资力度,促进经济的持续增长,已成为内外关注的焦点。在经济转型时期加大基础设施投资不仅关系到改变我国基础设施的落后面貌,而且也必然涉及到我国产业结构升级、国民经济整体素质的提高。在加大基础设施投资的同时,将对基础产业以及相关的整个基础领域(包括国有经济占主导地位的领域或产业:国家安全领域、公共事业产业、垄断性产业、资源型产业以及重要的加工工业、支柱产业和幼稚产业等)的改革产生重要影响。在市场经济条件下,基础领域的改革势在必行,其立论的主要理由在于深化基础领域的改革将对国民经济的健康成长产生积极的拉动效应:基础领域丰富的内涵发展到一定阶段,已经并将继续发生重要的质变,成为整个国民经济成长的先导;基础领域已经成为拉动市场需求、启动市场消费的重要组成部分;基础领域的产业结构和企业组织形式的深刻变化,在国有资产战略重组中的地位日益重要。因此,加大基础设施的投资必须与加快基础领域的改革同步进行,以增强基础设施的效益性、竞争性和持久性,真正在扩大的投资中充分地拉动中国经济的增长。

  一、充分依靠市场竞争机制,努力提高投资效益

  1. 加快实现基础领域的产业化、市场化。在大规模投资基础设施的历史条件下,正确发挥市场竞争机制的作用,其重要意义主要体现在两个方面:一是在健康的竞争性环境中,优胜劣汰规律会促使基础设施的生产经营主体降低成本、提高效益;二是市场竞争机制将打破对信息的垄断,在信息不完全的现实生活中,将促使基础设施的生产经营主体按照正常利润定价,促使政府提高对基础设施的管理效率。显然,要正确发挥市场竞争机制作用的关键,首先在于要加快实现基础领域的产业化、市场化。以推动经济增长为目的加快基础领域的投资,要求基础领域的相关部门应当根据市场情况自主决策、独立经营。以水利建设为例,推进水利产业化的内容包括以水费改革为突破口,建立浮动的水费价格体系,将供水与经济效益联系起来;以水养水、以库养库,以水资源为依托,发展种植业、养殖业,提高种植业和养殖业的劳动生产率和商品率等等。

  2. 营造基础领域合理的价格机制。一是价格机制要以刺激基础设施和基础产业的相关企业降低成本、提高生产效率为根本目标;二是针对基础设施产业的特点和实际情况确定管制价格的调整周期:周期太短,会抑制基础设施企业大规模投资的积极性;周期太长,又可能削弱对基础设施企业进一步提高生产效率的刺激(英国在电信、电力等基础产业的管制价格调整周期一般为4~5年,自来水供应产业为10年)。当前,应当积极稳妥地推进城市公用事业价格改革。1997年全国36个大中城市有21个城市调整了自来水、公共交通和煤气价格,平均自来水每吨由0.90元调到1.00元,公交月票每张由16.7元调到25.8元,煤气价格每立方米由0.75元调到0.92元,一定程度上缓解了基础设施企业的亏损矛盾,同时也兼顾了群众的承受能力。这种基本上以价格“上调”为特点的改革,一方面反映了城市公用事业价格改革不得已而为之的现状,另一方面又深刻地表明整个城市公用事业价格运行机制离市场化的合理要求还相差甚远。有关部门提出,要加强立法,制定各项公用事业价格管理法规,规范价格决策听证制度,使公用事业价格管理逐步走上有法可依的轨道;按“成本+税费+合理利润”的作价原则,逐步理顺公用事业价格,形成随市场变化适时调整的公用事业价格机制;实行政企分开,引入竞争机制,形成有利于节约资源、降低消耗、提高质量、增加效益的现代企业经营机制等。基础领域的价格机制改革具有一定的复杂性,既要有利于吸引投资,又要适应多方面的承受能力。当前在改革价格机制的同时,应加大公共部门的自身改革力度。这项改革不到位,会在很大程度上拉大价格成本,使竞争机制的基础作用难以有效发挥。

  3. 以经营者身份主要依靠竞争获得应有的市场份额。80年代以来,以英国电信产业为开端,世界主要发达市场经济国家相继开始并逐步完成了对电力、煤气和自来水供应、铁路运输等主要基础领域的体制改革,实现了从政企合一为特征的政府管制体制向政企分离为特征的制度创新。实践证明,作为世界经济一体化的重要组成部分,发达市场经济国家通过改革实现了国有公共部门竞争化,使基础设施完成了从国家的附属物到市场竞争主体的转变,搞活了国有经济,提高了基础设施、基础产业的经济效益。我国经济体制改革不可逆转的市场化方向,坚定地要求发挥市场在资源配置上的基础作用;多元化的分配和积累格局使各种经济主体的资源运用,都要受到其积累能力的限制,基础设施也不例外。近年来我国的基础设施、基础产业已经进入了市场竞争(如“联通公司”打破邮电部独家垄断、海南省航空公司率先在全行业实现股份制经营、大型水利基础设施公司经营中的强强联合等),产生了可喜的成效;虽然这种市场竞争机制在总体上仍处在初期发育阶段,但已显示出对提高生产经营效益和合理配置资源的重大促进作用。当前的主要问题,依然是在基础设施领域内如何从根本上消除“政府管制”和“行业垄断”这两大顽症,如何在试点的基础上加大基础领域改革的力度。

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作者:中国改革发展研究院
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年07月
定价:68.00元元
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