搜书

深化中国农村经济改革(60条建议)

作者: 中改院课题组   时间: 2012-07-27    已有人阅读过

  1996年,呈交了“深化农村经济改革的60条建议”。1998年,又提出尽快实现农村土地使用权长期化的政策建议。中共十五届三中全会作出的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》直接采纳了“赋予农民长期而有保障的土地使用权”的建议。2003年以来,中改院把农村改革研究的重点转向农民和农民工,相继提出“为农民提供基本而有保障的公共产品”、“让农民工成为历史”的政策主张。这些建议,无论在决策层,还是学术界,都引起广泛关注。

深化中国农村经济改革(60条建议)

(1995年5月)

  一、正确估计当前和今后一个时期农产品供求平衡的形势,在深化改革中找出路

  1. 当前要防止把农产品供求平衡的形势估计得过于严重。农副产品的市场供求能否在近期平稳下来,食品价格上涨的趋势能否被有效抑制,这是当前全社会关注的重大问题。总的看法是,当前农产品供求平衡的问题并不十分严重。

  当前我国农民自己生产,自己消费的农副产品,供求都没有什么大问题。落后地区的农民也吃得饱,并且比过去吃得好些。发达地方农民的营养充足。只有灾区和贫困区的农民,还为吃饭问题所困,但这还没有构成对全局的威胁。百分之八十的中国人口,食物供求的基础是可靠的。

  由农民生产,小城镇居民消费的农副产品,供求的平衡问题并不严重。市场半径小,价格机制不但调节生产,而且调节消费,供求缺口容易填平。

  大中城市居民消费的农副产品当中,市场化程度高,价格弹性大的那部分中高档食品,供求两旺,没有危机迹象。即使供给略有短缺,价格上升,消费量减少,很快会恢复平衡。

  大中城市的农副产品供求当中,真正难以平衡的,是那部分由低收入水平居民消费的食品,以及由国有轻工业企业消费的原料。这部分产品,价格过低不能刺激生产,价格上扬又触犯居民和企业的承受力,并且无论价格如何变动,消费数量变动的弹性都很小。即使是这部分农产品供求的形势,也不应估计得过于严重。

  2. 当前要特别注意解决粮棉等大宗农产品的有效需求问题,促进农产品供求平衡的稳定。目前农业对策的重点几乎全部集中在增加农产品的有效供给方面。如果当前的主要症结——大中城市低收入人口和一部分轻工业企业对部分农产品有效需求不足——完全不被注意,农业生产还是不可能被全面刺激起来。更可能出现的情况是,即使农业生产增加,某一部分农产品的市场供给还是不会明显增加。因此,应当十分重视部分农产品的有效需求不足问题,通过刺激需求来刺激农产品的生产,保证农产品供求的稳定。

  1995年真正的困难,一方面,对粮棉大宗农产品的有效需求不可能很快增加,因为大中城市低收入人口和开工不足的企业,短期内可能不减反增。另一方面,全国粮田播种面积没有显著增加,化肥价格上扬,供求缺口较大。在这种情况下,对农民的心理预期需要特别注意。如果农民因为对市场预期的不良,而增加贮存惜售倾向,无疑会使问题的解决雪上加霜。

  3. 科学估计我国农产品中长期供求平衡的前景,注重依靠市场机制实现农产品供求的长期平衡和稳定。如何估计我国粮棉等基本农产品的中长期供求平衡的前景是一个极大的问题。从多年的经验看,常常是在农产品供给短缺、农价攀升的时候,悲观估计容易占上风,由此带来根本不相信市场机制可以协调中国农产品供求的舆论,并进而影响政策取向。反之,农产品供给丰富,农价平稳,乐观估计则被更广泛地接受。鉴于农产品供求前景估计与体制改革取向的内在联系性,在研究农产品购销体制改革问题时,就不能不涉及到对我国农产品中长期平衡前景的科学估计。特别是正确分析快速工业化、现代化与小农家庭经营的关系,正确分析中国利用国际农产品市场的可能性及其安全边界,等等。

  今后一个时期,一切农村政策必须有利于宏观经济的稳定,有利于农产品供给的增加,有利于农民收入的提高。我们面临的主要矛盾是:如果不较大幅度地提高农产品的价格,农民的收入就难以提高;如果较大幅度提高农产品价格,就需要有更高的经济增长速度或承受更高的物价上涨幅度,这就可能引起新的通货膨胀;而如果用行政手段控制农产品的价格水平,就会抑制农民收入的增长,那就可能造成农产品供给增长的停滞甚至下降,这同样会导致物价上涨,引发新的通货膨胀。如果停留在原有的体制、结构框架之内,很难找到解决问题的有效办法。出路只能是对现有的经济体制和经济结构作进一步的改革。

  4. 如何分析转型时期通货膨胀与农产品购销体制改革之间的关系,是一个迫切的问题。从现象看,目前大中城市食品价格上涨在消费价格指数的上涨中扮演了主要角色,其贡献份额约在60%左右。这个现象引出截然相反的两种判断。一种见解认定,我国这一次通货膨胀是由农产品价格上涨引发的,为了防止全局性的恶性通货膨胀,必须压住农产品价格,甚至有必要重新改造农民小家庭经营的格局,通过规模经营增加农产品的供给,达到稳定全局的目标。相反的判断是,当前我国通货膨胀,主要是一种制度性的通货膨胀,即国家由于体制性原因而增发过多的货币。这种制度性通货膨胀,笼罩我国经济生活的各个侧面。只是由于农产品的供求弹性都比较小,才表现出价格更快上扬的特性。

  从实质看,当前农价上涨的幅度并没有超出工业品,特别是农用生产资料价格的涨幅。表明我国的农业部门,即使是供求最紧张的粮棉部分,也并不是推动价格上涨的主要根源。抑制通货膨胀,增加农产品的有效供给是十分必要的,但与此同时必须加快国有部门的改革,保持农产品购销体制改革的稳定性和连续性。

  二、农产品购销体制改革的方向是全面放开农产品价格,加快实现农产品价格市场化

  5. 农用生产资料要实行竞争性经营,保证农用生产资料的充足供应,稳定其价格水平。

  (1)农资企业要实行政企分开,独立经营,面向市场,转换机制,开展竞争。

  (2)农资生产要鼓励多种所有制成份的投资,可以合资,也可以独资,以增加生产,保证供应,改善供求关系。

  (3)农资经营不搞垄断,实行竞争性经营,取消计划供应和国家定价,通过市场机制形成价格。

  6. 要彻底改革农产品购销体制,实行放开经营,保证农产品直接进入市场.

  (1)取消计划定购或合同定购的做法,放开农产品的生产和经营,保证农产品市场的有效形成。

  (2)取消国家定价,保证农产品价格调节机制有效发挥作用。

  (3)实行主要农产品专项储备制度,农产品的储备由国家直接在农产品市场上,按照市场价采购;或按略高于市场价格的保护价格进行定购。

  (4)鼓励多成份、多形式、多渠道流通,特别是鼓励农民有组织地直接进入流通,实行竞争性经营。

  7. 要建立和完善国家政策性调控体系,将政策性业务与经营性业务彻底分开。

  (1)国家主要农产品储备调节体系要从现有的农产品经营部门中分离出来,组建直属于国务院的储备调节系统,统一调控全国农产品市场。

  (2)建立主要农产品的风险基金,用于应付因自然灾害、战争等不可抗拒因素或意外事件引起的主要农产品供给紧张的情况。

  (3)要尽快建立全国统一的农产品市场,消除地区分割、地方封锁,将地区之间的主要农产品计划调拨关系改变为市场自动调节关系,建立适应市场经济要求的新的农产品优势互补、余缺调剂和区域平衡关系,为全国统一的政策调控奠定市场基础。

  8. 国家对农产品市场的调控要避免采取传统的行政办法,避免体制和政策的反复。

  (1)农产品市场价格的相对波动,是市场经济条件下的正常现象,根据发达国家的经验,粮食市场价格波动幅度稳定在15%~20%以内,就是很大成功。

  (2)同时,对农产品市场的波动要引起足够的重视,当市场波动超过一定的幅度警戒线,就应当采取措施进行适当的调控,力求保持市场的相对稳定。

  (3)对市场波动的调控要因势利导,不能采用强制手段。

来源: 中国改革论坛网 [关闭] [收藏] [打印]

分享到:
联系方式(欢迎推荐图书、作者、原创)
电话:0898-66189066
邮箱:info@cird.org.cn
作者:中国改革发展研究院
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年07月
定价:68.00元元
© 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive