搜书

按照发展方式转变的要求 推进收入分配制度改革(16条建议)

作者: 中改院课题组   时间: 2012-07-27    已有人阅读过

  (2010年12月)

  我国经济发展方式转变的实质,是实现发展导向由经济总量向国民收入的历史性转变,走公平与可持续的科学发展之路。如何按照经济发展方式转变的要求推进收入分配制度改革,是“十二五”时期迫切需要解决的重大课题。

  一、收入分配制度改革需要明确的中长期目标

  1. 尽快提高城乡居民的实际收入水平。考虑到我国经济发展由生产推动型向消费推动型转变的现实需求,建议将城乡居民收入和劳动者报酬增长作为“十二五”规划的约束性指标。

  (1)确保城乡居民收入的实际增长不低于GDP增长速度,实现居民收入增长和经济发展同步。按照年均8%的实际增长,到2020年使城乡居民实际收入翻一番。

  (2)确保劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。按照年均增长不低于10%的速度,到“十二五”末,使我国劳动报酬占GDP的比重从当前的35%左右提高到50%左右,接近中等收入国家的合理区间。

  2. 有效缓解和缩小收入分配差距。“十二五”时期应将有效缓解和缩小收入分配差距作为重要目标并规定约束性指标。

  (1)控制城乡收入差距。建议到“十二五”末城乡居民名义收入差距由当前的3.3:1缩小到3:1左右,到2020年控制在2.5:1左右。

  (2)控制行业收入差距。考虑到我国行业间工资差距的垄断因素,“十二五”应重点控制垄断行业的过高收入,在这个前提下有可能将行业差距从当前的11倍缩小到7倍左右。

  (3)扩大中等收入群体比例。目前,我国中等收入群体的比例大概为23%,大大滞后于工业化的实际进程。建议“十二五”以年均提高2个百分点为约束指标,5年后使中等收入群体占比达到33%,2020年达到40%左右,接近中等收入国家水平。

  3. 确立财产权保护的基本制度。确立财产权保护的基本制度既是完善市场经济的基本要求,也是提高居民财产性收入的基础保障。把确立财产权保护制度作为收入分配制度改革的基本目标之一,对稳定社会预期、营造公平分配的社会环境意义重大。建议在《物权法》的基础上,加快财产权制度改革。

  (1)进一步提高私人财产权保护在整个法律体系中的地位。依照国际惯例,将私有财产权纳入公民的基本权利体系,加大对私人财产权的保障力度。

  (2)加强和完善私人财产权相关的行政立法。严格按照《物权法》清理、修改和规范诸如城市拆迁条例等不利于私人财产权保护的相关规定,使各类行政条例都能够体现强化私人财产权保护的要求。

  (3)完善关于征收、征用私人财产的相关法律制度。设置严格的征收、征用原则和程序。明确界定因公共利益征收征用私人财产的范围,在征收、征用私人财产中实行公民参与制度和听证制度等,避免因不规范操作侵害私人财产权。

  4. 规范收入分配秩序,增加收入分配的透明度。无论是提高居民收入水平,还是调节收入分配关系,确立和保护财产权,都有赖于财产公开和透明有序的收入分配秩序。把确立财产公开制度和透明有序的分配秩序作为收入分配制度改革的基本目标之一,将大大提高整个国家在收入分配领域的治理能力和治理水平,为中长期收入分配治理奠定重要基础。

  (1)在完善工资标准的基础上,全面实施阳光工资制,提高收入透明度。清理、规范各类津贴、补贴,取消实物分配,消除灰色收入。

  (2)健全以权力监督、行政监督为主,司法监督和社会舆论监督为辅的多层次监督体系,加大对公务员财产的监督力度,逐步创造条件在全社会实行财产公开和申报制度。

  (3)实现财政预算和国有资产管理公开化、透明化,加强人大的审计和监督。

  二、加快建立完善的劳动报酬保障机制

  5. 劳动报酬偏低是一个客观现实。

  (1)劳动报酬占GDP比重处于历史低点。根据省际收入法GDP构成数据,这一比重1990年为53.4%,1995年为52.8%,2000年为51.4%,2006年为40.61%,2007年为39.74%。2000年到2007年,下降了11.66个百分点。

  (2)劳动报酬增长速度落后于劳动生产率增长速度。按照国家统计局1998~2007年数据,全部国有及规模以上非国有工业企业的全员劳动生产率提高了1.33倍,而同期企业职工的平均工资仅提高0.83倍。

  (3)2007年,我国劳动报酬占比(39.74%)远低于美国(55.81%)、英国(54.5%)、瑞士(62.4%)、德国(48.8%)等发达国家,也低于2006年韩国(45.4%)、俄罗斯(44.55%)、巴西(40.91%)等新兴经济体。

  6. 重在解决劳动报酬形成机制。我国劳动报酬偏低有一个发展阶段和水平的问题,但更重要的是体制机制问题。例如,在市场经济条件下,为避免由雇主单方确定薪酬标准的不合理性,多数国家都采取工会、雇主组织共同协商的方式,但我国至今尚未形成完善、有效的工资集体谈判机制。现有企业工会领导大多数是企业的中高层管理人员,造成工会干部难以全面反映和代表职工利益。由此,相当基层工会组织为劳动者维权的作用尚未充分发挥出来。同时,雇主组织建设还处在起步阶段,尚未建立跨行业、跨地区的处理劳工关系的雇主组织,使劳动谈判仅限于单个企业中的职工与雇主之间,还不能适应劳动力跨企业、跨行业流动的现实需求。

  7. 采取综合性措施完善劳动报酬保障机制。

  (1)在就业不充分条件下提高劳动报酬并不现实,应建立就业优先的体制机制。把城乡就业率作为宏观调控优先指标;实施城乡统一的公共就业服务制度,实现就业援助、就业培训、就业服务的城乡一体化;以打破行政垄断为重点扩大中小企业和服务业就业;建立有利于全民创业的体制机制,重点推进对科技创业、高校毕业生创业和农民工创业的扶持力度。

  (2)加快建立企业主、工会、政府三方共同协商的工资谈判机制。政府要建立最低工资标准定期提升的制度,各地最低工资标准应当不低于当地社会平均工资的50%左右;加强工会在工资集体协商谈判中的作用,使劳动报酬能够随劳动生产率的提高而同步提高;建立由政府、工会、企业主三方代表组成的薪酬委员会,在工资谈判中发挥经常性作用。

  (3)统一劳动力市场政策,实现全体劳动者同工同酬。把消除城乡之间的薪酬歧视作为完善劳动力市场、实现城乡一体化的重点;实现垄断行业用工市场化,杜绝因特权而非劳动生产率提高的因素造成行业收入差距;逐步实现体制内外薪酬福利制度的统一。

  (4)完善和落实初次分配领域的劳动法律法规。推进工资集体协商专项立法,在全国范围内明确工资支付范围、标准,使工资形成机制规范化;在法律上使同工同酬明确化,可执行;加大《反垄断法》落实力度,在《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》的基础上,出台《国有企业薪酬监督管理条例》,规范国企、尤其是垄断行业的收入水平。

来源: 中国改革论坛网 [关闭] [收藏] [打印]

分享到:
联系方式(欢迎推荐图书、作者、原创)
电话:0898-66189066
邮箱:info@cird.org.cn
作者:中国改革发展研究院
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年07月
定价:68.00元元
© 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive