搜书

我国经济转型时期实行职工持股计划(20条建议)

作者: 中改院课题组   时间: 2012-07-27    已有人阅读过

  收入分配改革是中改院长期研究的重点课题之一。20世纪90年代中期,在劳动力产权研究的基础上,中改院开展了股份合作制、企业内部职工持股的研究,并提出相关政策建议。2000年以后,面对贫富差距扩大的现状,中改院从研究政府再分配职能入手,探讨理顺收入分配格局的思路。2010年,明确提出国民收入倍增计划,引起社会广泛关注。

我国经济转型时期实行职工持股计划(20条建议)

(1996年5月)

  实行职工持股计划是加快国有企业改革的关键性、全局性的重大问题。它有利于广大劳动者与企业结成更紧密的利益共同体,形成企业发展的长久激励机制;有利于搞活国有中小企业,是“放小”的重要出路;有利于解决国家、企业与职工的利益矛盾,促进经济社会稳定。

  就我国经济转型时期实行职工持股计划提出了若干建议:(1)一切有条件的国有中小企业,尤其是那些严重亏损的中小企业尽可能实行职工持股计划,而不宜全面实行破产等措施;(2)在实行职工持股计划中,必须重视研究和解决劳动力产权问题。把职工出资购买而持股与实行劳动力产权而持股很好地结合起来;(3)认真研究和借鉴西方国家实行员工持股计划的有益经验,尤其是要重视职工持股会的作用;(4)实行职工持股计划涉及的问题比较复杂和敏感,应在试点基础上逐步规范。政府应当在金融、税收等政策方面给予必要的扶持和鼓励。

  一、在经济转型时期,实行职工持股计划,是推进企业改革的一个关键性、全局性的问题

  1.实行职工持股计划是积极寻求解决利益矛盾的有效办法,它能使企业与员工形成利益共同体。经济转型时期,各种利益矛盾比较突出。从根本上说,企业改革就是要合理调整国家与企业、企业与劳动者的利益关系,并使各方利益得到最大程度的实现。随着改革的不断深入,企业内部矛盾出现明显化的态势。

  (1)劳动者的利益与企业利益的矛盾。随着大锅饭分配体制的打破,劳动力配置的市场化,劳动者会自发地流向自身利益最大化的岗位。由于多种因素的制约,目前劳动力的流动有很大的自发性和无序性,而且劳动力技术水平愈高,人才的流动性愈大,且出现高科技人才向一般管理岗位和劳动密集型企业流动的现象。这样,难免产生劳动者的利益同企业利益的矛盾。提出解决职工持股问题,就是要解决劳动者利益同企业利益如何长期地、合理地统一起来,逐步形成企业与劳动者的利益共同体。

  (2)短期利益与长期利益的矛盾。现实的经济生活表明,企业的短期行为与劳动者(尤其是经营管理者)过分追求自身短期利益直接相关。职工持股使职工收入与企业的公共积累同步增长,能比较好地解决个人收益与企业公共积累之间的矛盾。由于对职工增加了一块弹性大、与企业盈亏结合紧密的按股(或按帐户)分红收入,改变了职工收入仅由刚性较大的工资性收入组成的格局。又由于股份分红把职工与企业利益联成一体,职工对企业的关切度高,强化了参与管理与决策的意识,职工与企业形成了命运共同体。

  (3)货币资本投入与劳动力资本投入在利益分配上的矛盾。长期以来,我们对企业经济效益的增长只强调为货币资本的投入,忽视了人力资本的重要作用。货币资本与劳动力资本在投资回报上存在着相当大的差距,而这种差距容易导致劳动者利用各种机会和手段追求短期的货币投资收入。特别是在向市场经济过渡的初期,这种现象带有一定的普遍性。由于职工持股在中小企业大都采用股份合作的形式,它可以比较好地把货币资本与劳动力资本的投入结合起来,既能反映货币资本的效益,又能体现劳动力资本的价值。

  2.在推行职工持股计划中促进企业产权关系变革,协调利益矛盾,并给公司的法人治理结构注入活力。目前,由于国家与企业之间的分配关系尚未理顺,企业与职工之间的收入分配制度还很不完善,企业缺乏有效的产权激励机制,企业改革效果并不理想。因此,在推进中小企业产权关系变革中,使企业职工(包括经理层)拥有一定比例的产权,既有利于产权的多元化,也有利于更多的人从所有者的利益出发关心资本的效率和企业经营的效率。

  实行职工持股计划能有效地协调利益矛盾,能给法人治理结构注入活力,特别是职工持股比例占优势的企业更为明显。比如,德国西门子公司、美国联合航空公司,员工股权均达50%以上。由于员工成为产权主体,公司在民主科学管理方面产生了一系列重要变化,员工不仅在理论上可以参与决策,参与监督,而且实际进入决策中心,进入管理部门。员工持股无论是从职工内在动力的调动,还是职工对企业的关切度以及民主决策、管理和监督上,都能有明显的改观。

  3. 实行职工持股计划,能引导消费基金向长期投资转移。经济转型时期,由社会集团消费和工资过快增长所引起的消费基金扩张,对通货膨胀有很大影响。据测算,在投资需求扩张时,投资中转为工资、社会集团消费等部分约占40%,如此庞大的数字进入消费领域,必然会推动需求过热。

  国有部门工资外收入增长更快,相当于工资的1/3,有的甚至超过了工资。而国有企业全员劳动生产率年均仅递增8%。收入增长过快带来成本上升和消费水平的提高,不可避免地会拉动消费物价的上涨。在国有企业,控制工资过快增长的措施可以与实行职工持股计划结合起来,引导短期消费转向长期投资。

  4. 实行职工持股计划是加快国有企业改革、摆脱国有企业困境的一种现实选择。经济转型时期,由于利益调整所引发的经济社会矛盾已相当突出,因此,国有企业改革中尽可能不采用破产的方式,这样能减少失业人口的增加,避免由此而引起的各种经济社会风险。

  对于那些效益不佳,甚至濒临破产的中小企业,通过多种形式实行职工持股计划。这是发动职工自救企业,从而使企业起死回生的现实选择。这样做的好处是:其一,发动企业员工自救,在挽救企业中减少因破产失业而导致的社会震荡,其二,可以有效增强企业的活力,提高企业的效益,减少亏损补贴;其三,大大减轻各级政府消耗在这些企业的管理精力,集中力量抓好大型国有企业改革,真正从整体上搞好国有经济。

  从一些地区的实践看,将一部分国有企业转为完全职工持股的企业,形式上是国有范围的缩小,实质上是一次企业结构的合理调整与经营管理的优化,不仅大大有利于企业的发展,而且对国家、社会和职工个人都是十分有益的。因此,目前,已有少部分企业正在积极地推进和实施职工持股计划。

来源: 中国改革论坛网 [关闭] [收藏] [打印]

分享到:
联系方式(欢迎推荐图书、作者、原创)
电话:0898-66189066
邮箱:info@cird.org.cn
作者:中国改革发展研究院
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年07月
定价:68.00元元
© 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive