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推进我国民间组织健康有序发展(16条建议)

作者: 中改院课题组   时间: 2012-07-28    已有人阅读过

  中改院长期关注社会体制改革。先后提出积极稳妥地推进社会组织建设,充分发挥社会民间组织在社会利益表达、提供公共服务、发展慈善事业等方面的积极作用等政策建议。 

推进我国民间组织健康有序发展(16条建议)

(2005年10月)

  一、当前,我国正处在经济社会转型的关键时期,积极稳妥地发展民间组织既有现实性,又有迫切性

  胡锦涛总书记在十六届四中全会上明确指出,“要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,形成社会管理和社会服务的合力”。伴随我国改革开放进程,各类民间组织不断发展,并初步显现出在促进经济发展、建设和谐社会中的独特作用。

  1.我国正处于从一元社会向多元社会过渡的关键时期,利益关系和社会矛盾凸显,积极稳妥地发展民间组织,对有效地化解社会矛盾、实现社会稳定具有不可替代的作用。我国人均GDP从1000美元向3000美元过渡的时期,既是一个经济持续增长的黄金期,也是一个社会矛盾的凸显期。要有效地化解日益突出的社会矛盾,需要发挥民间组织的积极作用,建立社会化的公共治理,形成政府和民间社会构建和谐社会的合力。

  (1)我国当前的社会矛盾集中地表现为利益关系的调整和失衡,单靠行政力量不可能全面解决日益复杂的利益矛盾。政府要站在社会公平和公正的立场,承认利益分化、尊重不同的具体利益,积极稳妥地发展民间组织,使其成为利益表达、利益协调和利益均衡的重要渠道。在此基础上才能形成社会信任、社会谅解和社会合作,避免社会冲突。

  (2)我国当前的社会矛盾比较突出地表现为公共需求快速增长和公共服务供给的严重不足。在社会资源扩散的情况下,必须依靠政府和民间组织两种力量才能有效地提高公共服务供给的数量和质量。

  (3)我国当前的社会矛盾还具体地表现在社会治理上的机构性缺陷:在利益主体多元化的情况下,政府不可能直接面对单个的个人来解决他们遇到的矛盾和问题。因此,无论是国家和企业之间、还是国家和个人之间,都需要民间组织充当沟通的桥梁。

  从我国的现实情况来看,有组织的理性比非组织的个人行为更有效。有组织就可以谈判,可以协商。规范发展民间组织,形成在党领导下的协商对话机制,远比非理性的个体行为要规范得多、好得多。在我国社会矛盾尚没有可能转化为政治矛盾的前提下,积极稳妥地发展民间组织,充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用,不仅有利于协调具体利益关系,而且还有利于化解社会危机因素,更好地建设和谐社会。

  2.我国对外开放进入新阶段,进一步融入全球化进程对民间组织发展提出了现实要求。在经济全球化的过程中,按照国际惯例,越来越多的国际合作与交流将依赖于民间组织的参与。无论是经济合作与交流,还是人权、环境、发展、和平倡导等诸多领域,民间组织已显示出参与国际事务的协调和倡导的能力。它们往往可以在国际事务的舞台上活动于国家、国际组织和跨国公司力所不及的领域。目前,我国的民间组织参与国际社会事务还有很大的局限性。比如在反倾销案件中,我国的民间商会、行业协会发挥作用相当有限。

  3.我国民间组织发展进入关键时期,对其进行正确的政策引导和制度规范已经成为建设和谐社会的当务之急。民间组织、政府和企业,为现代多元社会的三大支柱。但从我国民间组织发育的实际情况看,对其进行正确的政策引导和制度规范,已成为发挥民间组织积极作用、避免负面影响亟需解决的重大问题。

  (1)随着改革开放的进一步深入,我国民间组织发展已初具规模。但由于制度建设的滞后,还有很多没有登记注册的、半公开的民间组织存在。一些民间组织管理不规范,从事与其宗旨相背离的事情。

  (2)当前还存在着准入门槛过高、财税支持体系不健全、评估和监管不科学等问题,构成了民间组织发展的体制性约束。一些民间组织的发展严重依赖于领导人个人的人格魅力和特殊的社会关系,发展模式不可持续。

  (3)有些组织“官办性”太强,“政社不分”。不仅经费大多来自国家的财政拨款,或靠行政性收费,而且人员的一部分也来自政府机关。

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作者:中国改革发展研究院
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年07月
定价:68.00元元
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