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以改革为动力奠定长期性 开发西部的制度基础(18条建议)

作者: 中改院课题组   时间: 2012-07-28    已有人阅读过

  (2005年2月)

  实施西部大开发战略5年来,开局良好,启动、规划的初期目标基本实现,并取得了阶段性显著成绩。与此同时,在民间资本进入、经济结构调整、政策长期有效援助以及对外开放等方面的问题也逐渐显现。中改院认为,长期性地推进西部大开发,实现国家关于西部大开发的战略目标,就要以改革为动力,加快奠定西部大开发持续推进的制度基础。为此,特提出以下建议。

  一、持续推进西部大开发,要实现阶段性开发向长期性开发的转变

  1. 新形势下需要重新审视西部大开发的战略地位。

  (1)实现西部大开发是落实科学发展观的重要组成部分。东西部经济差距是我国区域经济发展严重不平衡的主要矛盾,只有努力缩小东西部经济差距,才能最终实现我国区域经济协调发展。逐步扭转东西部地区差距扩大的趋势,促进地区协调发展,不仅是个重大的经济问题,也是重大的政治问题,不仅关系现代化建设的全局,也关系社会稳定和国家的长治久安。

  (2)国家能源安全进一步显现西部大开发的战略地位。西部地区能源矿产资源贮备丰富,石油可开采储量占全国的25%;煤层气资源量占全国的57.8%;煤炭保有储量占全国的60%以上;水能资源占全国的86%。而且,西北地区具有利用中亚——俄罗斯石油资源的地缘和政治优势,具有利用中亚五国石油资源的天然地缘优势。因此,我们必须在国家能源安全的框架下重新审视西部大开发的战略意义,力争把西部地区建设成我国重要的石油冶炼基地和能源供给基地。

  2. 实现西部大开发向长期性开发转变的条件、时机已趋成熟。

  (1)西部地区基础设施和生态环境的明显改善,为长期性推进西部大开发创造了基础性条件。西部地区基础设施和生态环境的有效改善,进一步扩展了西部旅游、矿产、农业、畜牧等优势产业的市场空间,产业竞争力得以提高,对优化农村产业结构,促进农村经济发展,增加农民收入发挥了积极作用,为加快西部地区的经济社会发展,推进产业结构优化升级奠定了较好的基础。

  (2)未来20年我国经济的持续快速增长,为长期性推进西部大开发带来了新机遇。一是人均GDP超过1000美元,是新增长周期的一大内在支撑因素;二是消费结构仍在快速升级,汽车、住房、信息产业高速发展,教育、旅游等服务消费也在升温;三是城市化进程的加速推进。这些因素将综合带动未来20年我国经济的不断发展,也为西部大开发提供了良好机遇。

  (3)经济全球化背景下的国际产业发展、转移趋势,为长期性推进西部开发提供了新的契机。一是国际智能信息技术和生物工程技术的扩散为西部地区产业升级和产业发展提供了重要战略机遇。二是随着经济全球化,以金融、信息、资源、市场等要素为中心的国际分工步伐加快,国际资本、技术和制造业纷纷在全世界范围内寻找转移基地。

  (4)西部地区的产业结构调整步伐加快,为长期性开发提供了产业支撑。西部地区已经初步形成了棉花、糖料、水果等一批特色农业生产基地;煤炭、石油、天然气、电力等能源工业生产能力不断向西部地区转移,建成了天然气、煤炭、钾盐、磷矿、有色金属等优势矿产资源开发基地;成长起来一批具有较强市场竞争力的加工制造业。

  3. 长期性开发的重点是奠定西部区域经济发展的制度基础,完善西部大开发的政策体系。要实现建设新西部的宏伟战略目标,要实现由以项目开发为主要特点的阶段性开发,向以制度性开发为基本特点的长期性开发转变。“制度性开发”是指以制度创新为核心,建立和完善落后地区区域经济发展的内生制度基础及提供外部制度支持、机构保障,实现落后地区的开发由政府主导向市场主导转变的开发机制。制度性开发包含三个层面的涵义:第一个层面指区域经济发展的内生制度创新,包括市场主体培育、所有制结构调整、市场机制健全和市场秩序完善;第二个层面指开发制度安排的创新,实现开发制度的长期化、法制化和规范化;第三个层面指开发机构保障的创新,建立高层次、综合性的西部大开发领导和管理体制。制度化开发的重点有两个,一是奠定西部区域经济发展的制度基础;二是完善西部大开发的政策体系。

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作者:中国改革发展研究院
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年07月
定价:68.00元元
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