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中国:由不均衡发展向均衡发展过渡(10条建议)

作者: 中改院课题组   时间: 2012-07-28    已有人阅读过

  (1995年4月)

  一、中国经济在非均衡发展中持续高速增长

  1. 中国的改革开放率先调整了区域发展政策。1978年以来,中国的开始了举世瞩目的改革开放,并对区域经济发展政策进行了重大调整。改变了过去偏重内地建设的地区均衡发展政策,转向了采取偏重经济效益较高的沿海地区的倾斜发展模式。

  为了尽快实现中国的现代化,中央政府在实施区域经济倾斜发展战略中,追求宏观经济效益,把效率目标放在优先考虑的地位,允许和鼓励一部分人、一部分企业、一部分地区通过充分发挥资金、技术、人才和区位优势,在提高经济效益的基础上合法地先富裕起来。国家先后实行了一系列改革政策,从投资和政策等方面倾斜沿海,先后建立了5个经济特区和率先开放了14个沿海城市,在改革开放的优惠政策因素作用下,东部沿海调动经济潜能,大力引进先进技术和吸引外资,开拓和发展外向型经济,资金、人才等生产要素在比较利益驱使下,大量流向东南沿海,增强了该区域经济的活力,剌激了该区域经济增长,使沿海区域经济呈现出日趋活跃的态势。沿海地区连续多年保持10%以上的快速增长。1978年以来,中国是这一时期世界上经济增长最快的国家之一,原因故然是多方面的,但实行对外开放和沿海发展战略是重要原因之一。

  2. 区域倾斜发展政策体现了效率优先原则,是中国国情决定的必由之路。区域发展问题,仍然离不开发展经济学的基础问题,即效率与公平的选择问题。中国经济发展采取了效率优先兼顾公平的原则。即把经济发展的有限资源在空间上实行最优配置,优先发展优势地区,实现国民经济总体效益最大化,同时又兼顾区域间的公平,在区域经济协调的基础上实现国民经济总体的成长。中国经济发展面临的基本情况是资源总量并不丰裕,人均占有率很低,资源结构不合理,资源质量不高。供给不足和资源有限的事实决定,中国的经济发展必须立足于提高资源的利用效率。而在各地区的投入产出效果和投资经营环境存在着较大差异的情况下,为了保持一定的国民经济发展速度,必须首先实行效率优先的原则,提高资源配置的效率。地区倾斜政策正是从中国实际出发的现实选择。

  当然,效率优先应以地区间的经济差距在落后地区的可承受度和不发生社会矛盾为界限。在坚持效率优先原则的同时,还必须兼顾公平原则,对落后地区中国一直实行补偿和扶持政策,通过国家财政加大对相对落后地区的主要产业、基础部门的投入,强化其自身发展机制,以带动经济的全面增长。

  3. 正确对待区域发展的不均衡性,并且容忍适度的区域发展差异,在倾斜发展沿海经济的基础上拉动中西部的发展,是中国改革取得成功的重要原因之一。经济发展中的增长极理论强调区域经济的不平衡发展,把有限的稀缺资源集中投入到潜力、规模经济和投资效益明显的少数部门或区位,使增长点的经济实力强化,同周围区域经济形成一个势差,通过市场经济机制中的传导媒介力量引导整个区域经济发展。中国在改革过程中,首先通过倾斜政策在沿海形成了一系列经济增长极。这些地区由于其独特的地理、资源、气候、人文历史条件,具有较好的经济发展基础。在政策诱导下东部沿海地区的经济发展速度自然高于其他地区经济发展速度,并且这些地区的经济活动对外具有吸引和扩散作用,从而带动了其他地区的发展。

  中国改革开放的总设计师邓小平提出的共同富裕的设想是:“一部分地区有条件先发展起来,一部分地区发展慢点,先发展起来的地区带动后发展地区,最终达到共同富裕。”这个思想是深刻的,是从中国实际出发的。因此“效率优先,兼顾公平”成为中国经济发展的共识。经济发展的区域差异是历史和现实多因素作用的结果,是经济发展必须面对而短期内又难以完全改变的事实。中国十几年经济的发展一直本着充分调动一切可以利用的资源,尽可能地加速发展经济,能快的地区则快的原则,承认和容忍一定程度的区域发展差异,同时又力求把区域发展差异控制在既能激励整个经济的高速发展,又能保持经济秩序和社会秩序相对稳定的水平。在保证经济效率的前提下,中央政府采取必要的宏观调控措施和制定适当的区域产业政策,引导各地区发挥区域优势,促进区域经济间的经济协作和联合发展,保障落后地区的经济实力能随着经济增长有所增强,以逐步消灭绝对贫困地区。

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作者:中国改革发展研究院
出版社:中国经济出版社
出版时间:2011年07月
定价:68.00元元
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