搜书

政治改革:亟需乘风破浪(1)

作者: 罗晓 于一   时间: 2012-09-10    已有人阅读过

  渐进式政治改革

  与经济改革相比,政治体制改革的步伐相对缓慢。

  “先经济改革,后政治改革”,这正是邓小平的明智之处。以政治制度解决经济问题,并非第一选择,是迫不得已而为之的。

  正如经济学家张维迎所说,“市场决策和政治决策有什么不同?比如在一个团体中,有300人想去吃饭,市场决策就是每个人自己选择,想吃什么就去买什么,这样每个人的偏好都能得到满足。而政治决策,就是大家必须吃一样的东西,民主政治就好比大家通过投票来决定是吃肉还是吃鱼。50%以上的说吃肉就必须吃肉,你不想吃肉也不行,所以民主是迫不得已的办法。如果一个国家在确立好的产权制度之前,在政府还控制大量资源的时候,以为民主能解决好问题,就搞选举民主,很容易把原本交给市场解决的决策交给政府,不仅导致效率损失,而且还会滋生严重的腐败。所以,我们应该首先界定好市场与政府的作用范围,尽可能把选择权交给市场。”

  中共十六大之前的政治改革定位为“脱计”,即为适应社会主义市场经济体制的需要,进行政治改革,使得政府逐渐跳出计划经济体制框架的束缚。

  1978年10月,在中国工会第九次全国代表大会上,邓小平指出,“这场革命既要大幅度地改变目前落后的生产力,就必然要多方面地改变生产关系,改变上层建筑,改变工农业企业的管理方式和国家对工农业企业的管理方式,使之适应现代化大经济的需要。”改革开放初期的政治体制改革,集中在对党内权力高度集中的领导体制的改革,如中共十一届五中全会成立中央纪律检查委员会加强对权力的监督;1980年中共中央政治局扩大会议后实行党政分权;中共十二大强调集体领导和分工负责制度,撤销中央主席和地方各级党委第一书记职位,并计划建立离退休制度等。

  随着经济体制改革的不断深入,原有政治体制的不适应性愈加明显。从1986年开始,将“政治体制改革提到日程上来”成为中央领导层多次强调的话题。在邓小平的提议下,中共中央建立了政治体制改革研讨小组,形成了政治体制改革总体设想。中共十三大是政治体制改革的关键节点。

  中共十三大明确指出政治体制改革必须遵循的原则,包括绝不能搞破坏国家法制和社会安定的“大民主”,不能照搬西方的“三权分立”和多党轮流执政,而是“必须逐步健全社会主义民主、完善社会主义法制,努力克服官僚主义现象和封建主义影响;促进经济体制改革和对外开放。”

  十三大仍然以经济体制改革的要求作为出发点,阐述政治体制改革的迫切性,“经济体制改革的展开和深入,对政治体制改革提出了愈益紧迫的要求。发展社会主义商品经济的过程,应该是建设社会主义民主政治的过程。不进行政治体制改革,经济体制改革不可能最终取得成功。”

  十三大确定了政治体制改革的长远目标:“建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制”,而近期目标是:“建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制”,并强调“政治体制改革的关键首先是党政分开”,其与进一步下放权力、改革政府工作机构、改革干部人事制度、建立社会协商对话制度、完善社会主义民主政治的若干制度、加强社会主义法制建设构成共七个方面的政治改革措施。

  中国的政治体制改革是对权力结构的调整,并非帕累托式的改革,必然会损害某些既得利益者的利益,同时由于涉及范围广、涉及的问题更为复杂,因而在改革的过程中也遭遇到更多的挑战与困难。

  当时,以江泽民为核心的中央决策层不断调整政治体制改革战略,力求定位更为高远,更富全局性,既强调改革,还注意处理改革与发展、稳定之间的关系。

  从中共十三届四中全会开始,强调既要深化政治体制改革,又要加强社会主义民主政治建设;未来改革方案不但要使得政治体制更有利于市场经济的完善与发展,也要促使政治体制本身趋向良性发展。中共十四大提出政治体制改革的目标是建设中国特色的社会主义民主政治,十五大则进一步提出“中国特色社会主义政治发展道路”范畴,提出政治体制改革的主要任务是发展民主、加强法制、实行政企分开、精简机构、完善民主监督制度、维护安定团结,同时也提出依法治国、建设社会主义法治国家的目标。

  经过十几年的深入改革,政治体制改革取得一定进展:党的领导方式和执政方式进一步改变,党代政、党政不分的现象逐渐得到改善;国家基本政治制度也更为完善,如人民代表大会制度进一步发展;多党合作和政治协商制度进一步巩固;以国家宪法为核心的社会主义法律体系的框架初步形成,为实现依法治国提供了法律依据;政府职能逐步改变,国家公务员制度开始实施,干部制度改革在民主推荐、公开考试等方面也有所突破。

  在以江泽民为核心的中共中央领导集体进行政治改革的基础上,其继任者——以胡锦涛为总书记的中共中央继续深化政治体制改革:中共十六大提出建立“政治文明”,确定把“健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,享受广泛的权利和自由,尊重和保障人权”为改革首要任务;中共十七大剑指政治体制改革。胡锦涛在报告中指出,“我国社会主义民主法制建设与扩大人民民主和促进经济社会发展的要求还不完全适应”,“……政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分,必须随着经济社会发展而不断深化,与人民政治参与积极性不断提高相适应。”

  十七大对政治体制改革意义的阐述,已经从侧重配合经济体制改革的角度,转变为“更好保障人民权益和社会公平正义”、“必须随着经济社会发展而不断深化,与人民政治参与积极性不断提高相适应”。十七大特别强调政治体制改革的目标,为“深化政治体制改革,必须坚持正确政治方向,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明。”这显示出决策者的战略眼光,也体现了政治改革的终极意义。

  十七大召开后,中国的政治体制改革继续推进:形成了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案(草案)》两大政治改革文件,宏观调控部门职能,加强社会管理和公共服务,并探索大部门体制;颁布《中国共产党党内监督条例(试行)》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》等,加强对权力的制约和监督,提高权力运行的透明度。

  改革开放以来,中国政治走的是“先易后难、先外围后中心、先微观后宏观的不断取得突破性进展的不可逆”的改革路径。同样是“摸着石头过河”的改革摸索中,人们也达成了政治改革的共识:党政分开,政资分开;政府廉洁高效;完善社会主义法制,依法治国;权力得到有效约束和监督;还权于民,实现人的自由和全面发展;实现社会公平正义。

来源: 中国改革论坛网 [关闭] [收藏] [打印]

分享到:
联系方式(欢迎推荐图书、作者、原创)
电话:0898-66189066
邮箱:info@cird.org.cn
© 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive