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政治改革:亟需乘风破浪(3)

作者: 罗晓 于一   时间: 2012-09-10    已有人阅读过

  “小政府,大社会”的尺度

  政治全能主义,在中国已没有市场。

  哈耶克在《致命的自负》中有如此文字:“国家这一强制性力量与过去的部落方式最大的不同,是它没有必要再为整个共同体制定统一的目标并集中财富去实现这一目标,而只需把自己的功能限制在提供公共安全和保障产权与公正规则的实施上……”其看法有一定的借鉴意义。

  建立“权小责大”的政府已成为共识。一方面,政府要懂得放权,为社会发展提供更多的自由空间,使民众获得更多创造财富、享受生活的机会,每个人都有机会通过勤劳奋斗改善自己的生活;另一方面,政府需承担民生责任,维护社会公平正义,为底层人民提供生活保障,保证他们享有一定的医疗、教育和住房等基本权利。

  计划经济体制之下,政府大包大揽,其承担的角色不但是运动员,还是教练员和裁判员。政治全能是“致命的自负”。中国在进行着政治体制松绑,改革循序渐进并盘根错节,前一阶段的改革中孕育着后一阶段改革的萌芽,而后一阶段的改革,又继承着前一阶段改革的成果。随着如此不断充满新意的循环往复,中国经济活力得以释放,各种性质的经济力量及组织均得到极大发展。

  自1978年实施改革以来,中国进行了一系列制度松绑。制度松绑打破了政治全能的格局,大批经济组织独立出来,越来越多的资源通过市场而非政府的手得到良性配置,政府的角色逐渐向仲裁者、服务者等角色回归。

  中央将经济与政治的决策权下放,为经济增长提供更多的有利条件。制度看不见,摸不着,但也有成本。制度经济学以是否有利于市场交易发生、深化作为判断制度优劣的重要标准。经济良性运行的前提,是具备比较条件的经济能够彼此开放、竞争,各种产品与要素自由流动。一旦产品与要素不能自由流动,人们的技能与工作热情就会大幅削弱。政治和经济体制的变革,消除了产品和要素交易的壁垒,激发了人们的工作积极性。

  随着改革难度尤其政治改革难度的日益加大,进一步推动改革的呼声也越来越高,也要求进一步限制权力对经济活动的干预。政府不能取代市场,政府的有效职能应更多地表现在为市场运行建立良好的制度环境,以及提供市场难以提供的公共产品上。

  中国政府需要从经济主导型、政治统治型政府向公共服务型政府转变,实现权力转型。2011年年底闭幕的中央经济工作会议上,对政府具体职能提出的要求是:“完善基本公共服务,创新社会管理机制”,“‘十二五’开局之年,在改善民生上要扎扎实实办几件实事。”这体现出政府职能向服务性回归的趋势。

  在中国,政治改革不乏优秀的政策与策略,中央的决心也很大,在某些领域也取得了突破性进展,但很多领域依然进展缓慢,最主要的还是在于执行者尤其是基层执行者落实不够。要彻底纠正政治改革“旧疾未除,新患又生”的问题,还需更多务实、谨慎、严肃、刻苦的政策执行者尤其是基层执行者共同的努力。

  2011年3月,《求是》杂志发表习近平文章《关键在于落实》,文中指出了落实对于大国治理的意义:

  近年来,从中央到地方都加大了抓落实的工作力度,并已取得明显成效。特别是中央对重大决策、重大部署、重大举措,采取任务分解、明确责任、加强督查等措施,保证和促进了改革发展稳定各项任务的落实。但是也要看到,在有些地方、部门和单位,中央的一些方针政策和重大部署,口头上讲了、文件上也写了,而贯彻落实得却不好;一些中央三令五申、明令禁止的事情,依然我行我素、屡禁不止。不重视抓落实、不善于抓落实的问题仍然存在。认真贯彻胡锦涛同志关于狠抓落实的要求,切实解决好领导工作中存在的抓落实不够有力、不够有效的问题,对于推动“十二五”时期经济社会发展目标任务的实现,对于巩固党的执政地位、确保国家长治久安,具有十分重要的意义。

  ……

  全心全意为人民服务是党的根本宗旨,党的各项工作都必须坚持以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点。从这个意义上讲,是否抓落实直接反映着领导干部的宗旨意识和党性。各级领导干部不论职务高低,不论在什么岗位工作,都要身体力行党的宗旨,把以人为本、执政为民贯穿到各项工作的落实中去,努力为群众办实事办好事,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。……抓落实的过程,必然会遇到许多矛盾和问题,只有努力解决好各种矛盾和问题,才能把落实工作真正抓好、抓出成效。矛盾和问题是普遍存在的,问题也是矛盾。没有矛盾,就没有世界、没有发展。因此,我们在各项工作包括抓落实工作中,不要怕遇到矛盾和问题,而要敢于正视矛盾和问题。

  ……

  ……抓落实的重心一定要放在基层一线,解决落实不到位问题的思路和办法也要到基层和群众中去寻找。各级领导干部都要坚持眼睛向下看、身子往下沉,深入基层、深入群众开展调查研究,及时了解在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题,掌握第一手资料,向群众问计问策。调查研究要善于总结群众的经验和创造,也要善于发现问题和触及矛盾,以利于不断推进和深化各项工作的落实。

  ……

  抓好落实,具有良好的精神状态和优良的作风很重要,建立科学管用的制度和机制同样很重要。要制定强有力的组织措施、考核措施、激励措施,健全抓落实的工作机制。特别是要健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制。

  作为一个走过90年征程的执政大党,中国共产党一方面有着巨大的发展潜力,同时又遭遇着种种挑战,如何提高党的执政能力,通过何种改革方式才能更好地实现大国治理,各级领导的理念、方式至关重要。

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