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第一节 扩大内需、拉动消费是我国最大的机遇

  时间: 2013-09-18    已有人阅读过

  可以说,21世纪前20年是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。第一个10年,我国比较好地利用了外部机遇发展经济,成为世界第二大经济体。未来10年,尽管世界经济格局调整会带来诸多变化与挑战,但由于有着巨大的内需潜力,有着转型与改革的巨大空间,我国将仍然具有许多国家难以比拟的突出优势,以及由此形成的重大战略机遇。正如中共十八大报告指出的,“要牢牢把握扩大内需这一战略基点,加快建立扩大消费需求的长效机制,释放居民消费潜力,保持投资合理增长,扩大国内市场规模。”

  一、世界经济进入深度调整转型期

  当前的世界经济格局进入全面调整期。发达国家负债消费、新兴经济体出口拉动、资源输出国出口资源的世界经济发展模式被打破,世界经济的不确定性增大,需要在经济结构调整中寻求新平衡点。在这个特定背景下,预计未来几年我国对欧美出口市场将呈现萎缩趋势,依靠出口拉动的经济增长难以为继,扩大内需成为稳增长、调结构的立足点和战略重点。

  1.欧美市场的萎缩不是短期的

  (1)美国面临“财政悬崖”,欧债危机深化。为了加速美国经济复苏,2012年美国政府推出QE3,但这并不能从根本上解决美国财政问题。奥巴马在成功获得连任后,面对的一个棘手问题就是美国的“财政悬崖”,其威力将达到8 000亿美元的规模,“财政悬崖”的出现必将导致美国的经济活动陷入极度萎缩。2012年11月8日,美国国会预算局估计,如果国会不能阻止“财政悬崖”出现,2013年美国实际国内生产总值将下降0.5个百分点,2013年第四季度美国失业率将升至9.1%【美国“财政悬崖”到底有多凶险[OL]. 新华网,2012-11-11.】。

  据美国劳工部的数据显示,2012年11月,美国新增就业人数14.6万人,失业率下滑至7.7%,创2008年12月以来的最低水平。2013年1月1日,美国两党在最后一刻达成妥协议案,议案将提高年收入超过45万美元家庭的税率、延长其失业福利,并将全面减支计划推迟两个月。短期来看,美国经济似乎短暂躲过一劫,将“财政悬崖”变成“财政斜坡”。但从中长期看,不改变美国财政大政府主义,断崖式的冲击早晚都会到来。实际上,“财政悬崖”的本质是美国债务的“去杠杆化”。“财政悬崖”所蕴含的新开支计划和减税措施到期而导致巨大财政缺口。“财政悬崖”涉及的税收减少和支出增加项目合计约6770亿美元,大约占到2012年美国财政赤字的60%以上,预计占到美国2013年GDP的4.4%。这意味着制约美国经济复苏的主要矛盾已经由2008年次贷危机爆发期私人部门的“去杠杆化”转变为政府部门的“去杠杆化”。美国不改变“寅吃卯粮”的债务依赖型模式就难以真正解决“财政悬崖”,“财政悬崖”将会通过跨期成本分摊的形式持续影响美国经济。

  2012年以来,欧债危机进一步深化。目前,已经接受国际援助的希腊和爱尔兰的经济仍在持续衰退,西班牙则正在经历痛苦的紧缩历程。欧盟统计局数据显示,受荷兰等外围国家拖累,2012年第三季度欧元区GDP比第二季度下滑0.1个百分点,鉴于第二季度欧元区GDP已经环比下滑0.2个百分点,连续两个季度的经济萎缩,令欧元区陷入自2009年以来的又一次经济衰退。

  鉴于全球经济减速、欧债危机等不利因素的影响,经济合作与发展组织(OECD)全面下调美欧2013年经济增长预期。其中,将美国2013年经济增长率调整为2%、下调了0.6个百分点;失业率仍在高位运行,达到7.8%。将欧盟2013年经济增长率降为负增长0.1%,将连续2年负增长。

  (2)新的贸易保护主义抬头。2008年全球金融危机后,贸易保护主义压力不断加大。而随着近来欧洲债务危机逐渐扩大,许多国家的贸易保护主义就更为明显。据世贸组织报告显示,从2010年11月中旬至2011年12月6日,20国集团国家总共颁布124项贸易限制措施。独立调查机构则估计,2011年全球实行的贸易限制措施比2010年增加了36%.。2012年10月,美国商务部对中国太阳能面板制造商征收关税作出终裁决定,决定对中国光伏产品征收18.32%~249.96%的反倾销税,且针对中国政府的补贴征收14.78%~15.97%的反补贴税。不仅如此,欧盟于2012年9月6日宣布将对中国生产的光伏设备启动反倾销和反补贴调查。

  (3)欧美市场的转型调整将是一个中长期的趋势。

  ——欧债危机加大了全球经济不确定性。目前全球短期内最令人担心的仍然是欧债问题。从目前看,债务危机主要集中在南欧。南欧国家福利水平相对较高,除社会福利高和其他一些历史传统因素外,主要是南欧各国经济发展水平相对低,经济结构落后,内生增长动力不强。解决欧债危机,根源就是要解决这些国家内生增长动力不强的问题。但目前欧盟尚未形成高度统一的制度性解决方案。

  ——美国经济未来10年将呈现弱增长态势。哈佛大学经济学者Martin Feldstein称,由于住房和商业房产仍处于萧条时期,所以经济很难出现强劲复苏。目前房市处于美国1930年以来最严重经济衰退的核心,房价中值较2005年高峰重挫逾30%。房市下滑极大地影响了美国消费者的消费能力增长,增强了消费者的储蓄倾向,进而削弱了美国经济增长的主要动力。诺贝尔奖获得者Joseph Stiglitz认为,很难有其他的因素能够取代消费者在经济增长中扮演的角色,美国消费者仍负债沉重,需要数年的时间才能恢复元气。因此,未来10年美国经济总体上将保持弱增长态势,这对全球经济增长将产生重大影响【顶尖经济学家:美国未来10年经济将增长乏力[OL].搜狐财经,2010-01-04.】。

  2.世界经济格局发生深刻变化

  (1)世界治理结构正处于明显变化之中。正如美国情报委员会在《全球趋势2025——转型的世界》中所预测的,“由于新兴大国崛起、经济全球化、财富和经济相对实力从西方向东方的历史性转移,以及非国家行为体影响上升,第二次世界大战后建立的国际体系到2025年几乎面目全非。届时,国际体系将是一个全球性的多极体系。纵观历史,比起两极和单极体系,多极体系更不稳定。尽管我们并不相信国际体系会走向全面崩溃,犹如1914—1918年全球化早期的步伐突然停顿。不过,今后20年向新体系过渡会充满风险。” 美国国家情报委员会. 全球趋势2025——转型的世界[M]. 北京:时事出版社,2009.

  (2)世界政治经济秩序发生深刻变化。二战以来,国际政治经济格局建立在南北差距的基础上,但随着发展中国家的快速发展,到2010年,发展中国家的GDP几乎和发达国家相当。这意味着建立在南北差距基础上的国际政治经济秩序正在发生变化,次贷危机、“财政悬崖”、欧洲债务危机等,都是在这个背景下发生的。旧的国际秩序已经难以持续,新的国际秩序尚未形成。从世界历史看,新的国际秩序形成,大致需要10年左右时间。这意味着未来10年左右,世界政治经济的不确定性在加大,风险在加大【曹远征.宏观经济形势变化与中国改革选择——在中改院成立20周年院友论坛上的演讲[R].2011-11-01,海口.】。

  (3)新兴经济体的崛起成为新一轮全球化的重要趋势。从2008年金融危机爆发以来,世界经济的格局经历了很大变化。危机爆发前,新兴经济体经济发展快于发达经济体。IMF公布的数据显示,2007年发达经济体经济仅增长2.7%,新兴和发展中经济体经济增长8%。中国、印度和俄罗斯3国对全球经济增长的贡献超过50%。危机以来,新兴经济体继续引领全球经济增长。据IMF计算,2011年全球经济增长率为4.2%,发达国家仅为2.2%,新兴经济体则高达6.4%;国际基金组织预测,2012—2015年世界经济增长率为4.6%,发达国家仅为2.5%,新兴经济体可能高达6.6%【丁一凡. 新兴经济体面临发展下滑风险[J]. 首席财务官,2012(10).】。

  3.世界经济进入全面调整期

  (1)发达国家希望通过再工业化实现经济复苏。在应对金融危机过程中,许多国家不断从其他角度摸索金融、财税等手段之外的新战略,“再工业化”就是其中之一。例如,美国推出了旨在重振制造业的各项行动。2011年12月,美国创设隶属于白宫国家经济委员会的白宫制造业政策办公室,以协调各政府部门之间的制造业产业的政策制定和执行,并推动美国制造业复苏和出口【高度关注美国再工业化[OL]. 中国经营网,2011-12-15.】。奥巴马不久前发布的2012年国情咨文进一步明确提出,要“把制造业带回来”;英国政府促进制造业发展的政策是组建“以技术与创新为核心的精锐组织”,积极扶持技术创新,使英国“在每年数十亿英镑的全球市场中抢占主导性地位”;法国为了促进创新、确保就业,公布了一系列重振工业生产力的政策,包括创建2亿欧元基金,目的在于为制造基地搬回法国国内的企业提供比市场利率更低的贷款;创建5亿欧元基金,主要为环境技术与提升能源消费效率等企业提供低利率的贷款;创建其他类基金,促进化学、软件、食品、电子等领域的企业更加紧密的合作,开展融合性业务。

  (2)新兴经济体发展面临转型的压力。尽管新兴经济体在过去几年中的发展表现较好,尤其是以中国、俄罗斯、南非、巴西、印度为代表的“金砖五国”。但从目前的情况看,这些新兴经济体国家也面临新的挑战:一是由于世界经济低迷,新兴市场国家出口将变得困难;二是以美元计价的大宗商品价格上涨的趋势,使这些国家国内物价上涨的压力比较大。在这种情况下,有财政赤字和贸易赤字的国家有可能出现国际收支困难,甚至引发货币危机。越南、印度、巴西等都面临这个危险曹远征.【宏观经济形势变化与中国改革选择——在中改院成立20周年院友论坛上的演讲[R].2011-11-01,海口.】;三是新兴经济体自身的结构性问题还相当突出。需要同时处理好四对关系,即虚拟经济与实体经济的关系、传统产业与高新技术产业的关系、大企业和中小企业的关系、国内市场和国际经济秩序的关系【倪建伟,何冬妮.新兴经济体发展模式转变步入关键期[N].中国经济导报,2009-11-24.】。

  目前,我国已经成为世界第二大经济体,正处在“坐二望一”的处境,不管是发达国家,还是发展中国家都开始关注中国。美国重返亚太,南海问题、中日领土争端等问题的集中爆发不是偶然,这与我国的崛起密切相关。与2008年金融危机时相比,我国的外需市场尽管有一定的恢复,但由于世界经济持续低迷,外部市场很难再达到危机前的水平,我国出口导向的发展模式空间越来越小。随着世界经济进入全面调整期,我国只有通过启动国内市场实现经济的稳定增长,才有可能经过10年左右的发展成功进入高收入国家行列。

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