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第五节 以公益性为重点的国有资本战略性调整

作者: 迟福林   时间: 2013-09-18    已有人阅读过

  投资转型对改变国有资本配置提出新的要求。应当说,这些年国有经济在做大总量上功不可没,但从实际结果看,如果国有资本在竞争性领域分布过宽的局面不改变,激发社会资本的活力就相当困难。尽快把国有资本主要配置在公益性领域,给社会资本投资腾出更大的空间,是我国进入公共产品短缺时代、社会需求结构变化升级的客观要求,也是防止资本外流、提振社会资本信心的重大举措。 

  一、全社会公共需求变化对国有资本配置的公益性需求 

  我国进入发展型新阶段,随着全社会需求结构的深刻变化,国有企业改革和国有资本调整,日益成为影响和牵动经济社会发展全局的重大问题。 

  1.公共产品短缺对国有资本配置的公益性提出新要求 

  当前,群众对保障性住房、医疗、社保、教育等领域的基本公共服务高度关注,认为这些基本公共服务的供给现状和发展水平难以适应公共需求全面快速增长的趋势。公共产品短缺很大程度上在于国有资本并未真正用于最急需的公共服务领域,社会对国有资本作用的关注和期待,主要不在于国有资本规模增大了多少、利润增长了多少,而在于能够在多大程度上让广大社会成员普遍分享国有资本增值创造的社会福利,在多大程度上有利于国计民生。总体上看,国有资本尚未在公共产品供给方面发挥重要作用,所以,强化公益性应该成为国有企业改革的方向之一。 

  2.国有资本不能等同于一般的社会资本,哪里有利就往那里去 

  随着我国进入公共产品短缺时代,国有资本公益性不足的矛盾逐步凸显。中央早在2003年的十六届三中全会就曾明确提出,“完善国有资本有进有退、合理流动的机制,进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”。2002—2010年,全国国企数量平均每年减少7500家左右,但同时销售收入年均增长18%,利润年均增长23%2002—2011年,中央企业的资产总额从7.13万亿元增加到28万亿元,营业收入从3.36万亿元增加到20.2万亿元。从国有资本规模扩展和利润增长的指标看,这10年来国有资本战略性重组取得明显成绩。当前的问题在于,国有资本在一般竞争性领域规模过大、范围过宽的矛盾仍然比较突出。例如,2003—2008年,国有资产在房地产业的扩张最快,年均增长33.5%2009年国资委分管的129家央企中,超过70%的企业涉足房地产业。而央企开发建设的保障性住房,到2011年仅占全国已建成保障性住房面积的13%15% 

  在市场经济体制框架初步建立的背景下,国有资本继续依靠行政力量,参与一般市场领域的竞争,将在一定程度上破坏平等竞争的市场环境,不利于多种所有制经济的共同发展。而且,国有资本作为全民共有的资本,本身就具有公共属性,需要把提高社会公众普遍福利作为其主要目标追求。如果任由其进入营利性领域,将失去公共属性。若国有资本长期偏离公益性,则不利于国家长治久安。进一步来看,国有资本私有化是不现实的,当前的核心问题不在于国有资本所占比例和数量的增减,关键问题在于国有资本发挥什么作用。 

  从我国进入公共产品短缺时代的基本国情看,需要把公益性作为国有资本战略性调整的目标和重点。所谓公益性,是指一种社会产品(服务)具有正的经济外部性(Positive Externality):经济效益不明显,但社会效益比较大,能够给公众带来较大收益。由于公益性领域的特殊性,私人部门进入的积极性不足,该领域的产品(服务)的供给往往低于社会最优水平。二战以来,发达国家的国有资本更多地向公益性领域转移和集中,提供社会普遍福利的趋势尤为明显。 

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