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成思危:改革的核心是制度创新

作者: 成思危   时间: 2014-05-20    已有人阅读过

  

   今天,我非常高兴以一个学者的身份,来和大家共同纪念改革开放30周年。

  在这30年中,我第一个10年是从事科技管理和出国学习,第二个10年担任全国政协委员,第三个10年在全国人大和民建中央工作。在此期间,我还和一些专家 学者共同研究中国的经济和金融改革问题,一共出了20多本专著,其中包括复杂性科学、虚拟经济、风险投资、社会保障、事业单位改革、住房制度、股市、货币 市场、通货紧缩、金融危机、商业银行改革、农村金融、农村消费市场、发展计划制订、对外开放战略、保税区改革等内容。

  今天,我想在会议给我规定的时间之内简要地讲三个问题,也是从我的工作和研究中取得的三点体会。

  我国改革开放的四个特点 

  中国30年来改革开放的成绩是巨大的,大家有目共睹。没有改革开放,就没有中国今天的世界地位,也没有我们在座各位的今天。

  我认为改革的核心是制度创新,尽管现在对制度还有各种不同的说法。我个人的看法是制度本身包括体制和机制两个方面,体制讲的是结构,机制讲的是过程和程序,只有我们同时在结构和程序方面都进行改革,才有可能取得改革的成功。从复杂性科学的观点来看,在一个系统中,虽然每个人都是独立行动的,但不可能不受到别 人和环境的影响,从而会产生一种自组织作用,推动系统向一定的方向发展。关于中国的改革,我认为有四个特点:

  第 一个特点是自上而下。我们30年来的改革都是在中国共产党的坚强领导下进行的制度创新。例如,改革初期实行家庭联产承包责任制,大大解放了农村生产力;社会主义市场经济体制的提出,彻底改变了我国经济的发展道路;非公有制经济的发展,给我国的经济发展增添了活力。这些制度创新都起了很大的作用。进入新世纪 以来,党中央提出了以人为本、全面协调、可持续的科学发展观,特别是最近在各方面推进的社会保障制度的改革,都是重要的制度创新。

  第二个特点是量力而行。我国的改革并没有像苏联和东欧国家那样采取激进的办法,而是根据我国的国情,根据群众可以承受的程度,以及社会经济的发展程度,量力而行,一步一步地推进。正因为这样,所以在改革的同时维持了经济的快速发展和社会的基本稳定,这一点是很不容易的。

  第 三个特点是循序渐进。改革初期确实没有经验,要摸着石头过河。当然,摸着石头过河也有它不足的地方,就是一脚深一脚浅,有时甚至还有可能会摔一跤。但是总的看来,因为我们明确的目标是过河,只要能过河,那么开始时摸着石头也是必要的。当然,在改革取得了成绩和经验之后,也会找到更好的办法。回顾这30年的 改革进程,从农村联产承包责任制开始,政府和市场之间的关系逐渐变化,开始从有计划的商品经济,逐步过渡到社会主义市场经济。

  第四个特点是路径依存。改革像下象棋一样,走第一步,就会影响到今后几步。所以如果一步走得不合适,可能以后的几步都会受到影响。而且你要退回来的话,像悔棋那样,你付出的代价会更大。大家可能还记得,2001年10月,当时政府推出一个按市价减持国有股的政策。我认为这个政策从动机来看还是好的,但是按市价减持这一点却遭到了公众的质疑。因为当时国有股是不能流通的,而流通股的股价是被投资者炒上去的,如果按市价减持国有股,必然会引起很大反弹。尽管政府 不久就取消了这一政策,但以此为导火线,还是导致了连续几年的熊市。这说明改革过程确实很复杂,是路径依存的,采取的每一步措施对以后的改革都会有很大的影响。

  因此,我认为在改革措施出台前,一定要谋定而后动,要经过深思熟虑才能去推行。同时,最好是通过试点来摸索经验。现在看来,政府渐渐注意到了这一点。

  我认为,中国改革过程的这四个特点成就了中国改革取得的成功,这是值得我们记取的。

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