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苏海南:关于近期收入分配改革有关问题的思考

作者: 苏海南   时间: 2011-12-08    已有人阅读过

  今年是贯彻执行国民经济社会发展“十二五”规划的起步之年,其中十分重要的工作之一就是深化收入分配制度改革、合理调整收入分配关系。要切实抓好此项工作,需要对当前收入分配工作形势作出客观分析,全面树立民生优先、追求共富的理念,进一步明确近期收入分配改革的重点及其措施,以确保此项工作在新的五年规划中开好头、起好步。

  一、 对当前收入分配工作形势的基本判断

  我认为当前我国收入分配工作形势可用“喜忧参半”来概括。

  先说“喜”,主要有“五喜”:一是“十一五”期间收入分配工作取得新进展。取消了农业税,调整了个人所得税税基,在农村建立了新农保、新农合等社会保险制度,连续六次提高了企业退休人员待遇,出台了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》等若干政策,加大了财政转移支付力度,等等。在上述工作和经济发展的基础上,“十一五”期间城镇居民人均可支配收入年均实际增长9.7%,农村居民人均纯收入年均实际增长8.9%,城镇在岗职工工资年均增长15.1%,如加上私营企业员工,估计全体工薪劳动者年均工资增长约10%左右;2010年,国家财政收入达到8万亿元人民币;东部地区一些省市城乡居民收入差距有所缩小。这为“十二五”时期合理调整收入分配关系提供了重要基础。二是国家关于收入分配改革的大政方针已经明确。党的十七大特别是“十二五”规划纲要在总结归纳改革开放以来有关方针政策基础上,与时俱进就此做出了全面系统的阐述,确立了有关基本方针和原则,提出了基本要求,为我们指明了大方向。三是不少省区市政府在制定本地区“十二五”规划中相应做出了进一步改善民生、合理调整收入分配关系的部署。比如江苏省推出了“民生幸福工程”,实施居民收入倍增计划;又如重庆市出台了“共富十二条”,制定了一系列有关政策措施;再如浙江、广东、北京等省市都结合自己实际制定了有关提高居民收入、合理调整收入分配关系的制度和政策。这为当前和今后的收入分配制度改革提供了政策依据。四是迄今为止我国经济发展仍保持较高速度。“十一五”期间我国人均GDP年均增长10.6%;今年前9个月,我国GDP仍然维持了9.4%的增长速度,远高于欧美发达国家的经济增速,也高于其他金砖国家的经济增速。这为我国对进一步改善民生提供了条件。五是经济结构正在逐渐出现一些新变化。城镇化率、第三产业比重等正在逐步上升,我国的绿色经济新产业正在发展,劳动力市场在总量仍然供过于求的基础上,许多地方都出现了局部“用工荒”。这些因素将有利于促进改善收入分配关系和提高劳动者收入。

  再说“忧”,有“五忧”:一是经济发展的不确定性升高。表现在世界经济持续低迷、欧债危机尚难缓解,这将对我国当前及今后一个时期的经济发展带来较大负面影响;同时,我国经济增长开始减速,由今年一季度的9.8%下降到第三季度的9.1%,这将使我们做大蛋糕的速度要慢于以往;而且,通货膨胀压力持续存在甚至可能继续上升;以上情况将形成一个居民收入增长受制约,实际收入易下降的格局。二是对于收入分配改革的认识仍然存在较大差距。虽然社会各界关于深化收入分配改革的呼声很高,但学界及有关方面对此的看法并不一致,比如居民收入、劳动报酬两个比重是低还是高?收入分配问题的解决是光靠二次分配还是一次、二次分配都应下功夫?政府应否、能否在一次分配中做工作?我国劳动者工资应否、能否提高等等。这些不同看法如不讨论清楚,将不利于形成共识推进改革。三是我国主要依靠低成本生产要素高强度投入的生产方式难以很快改变。不少地区、行业可能继续呈现高投入、高能耗、低产出的现象,致使我国第二产业劳动生产率只相当于美国1/30、日本1/18、法国1/16、德国1/12和韩国1/7的状况难以根本扭转[1];与此同时,农业仍将主要是传统生产方式,生产力水平更低;第一、二、三产业结构不合理格局难以较快整体改变。这些都使解决我国收入分配问题的经济基础不够坚实。四是经济社会体制改革已进入攻坚阶段,制约收入分配的深层次弊端解决难度将越来越大。包括城乡分割管理体制尚未全面打破,部分地方对非公有经济发展的歧视和限制,打破垄断措施不落实,政府部门转变职能不到位,等等。这些将对“十二五”时期的收入分配造成较大负面影响。五是既得利益群体对改革的阻挠。这些群体在社会中一般都居于有利位置,对政策制定、舆论宣传有较大影响力,其基于维护自身既得利益往往有意无意对深化收入分配改革、理顺分配关系政策的制定和实施持阻挠或反对的态度,使一些重大政策的制定难以形成共识并出台,同时使已经制定的分配政策难以贯彻落实,这明显加大了解决收入分配领域突出问题的难度。

  总的看,收入分配改革前景光明,但前路坎坷,我们应有充分的思想准备。

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