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挪威三方机制在收入公平中的作用

—— 挪威工会的经验

作者: 斯特恩•里噶尔德   时间: 2013-01-16    已有人阅读过

  本文不谈具体的收入分配措施,比如说转移支付的手段,主要谈一谈经济结构,也就是说,挪威如何通过组织经济活动来影响收入分配及财富分配。挪威的经济体制一方面是市场,一方面是劳资协调的机制。挪威的市场发展得非常完善。对一个国家来说,必须提高生产力,必须发展市场经济,才能扩大国家的财富,这是一个基本原则。但是市场并不一定是公平分配的朋友,需要协调机制保证分配的公平,而不是完全让市场起作用。中国是一个大国,挪威是一个小国,强调协调对两个国家来说,有很大的不同。我们应当找到合适的机制和结构来进行协调,在哪个级别进行协调?是企业级协调,是地方政府协调?是中央协调还是省一级协调?

  不同的国家需要采用不同的解决方法、不同的协调机制。本文把不同的国家按照对公平与市场的重视程度进行分类(见图1)。

  图1 不同国家市场力量和协调机制之间的均衡:对收入分配的影响    

  纵上表示公平的程度,横轴表示重视市场的程度。美国主要由市场在分配中起作用,因此非常不公平。英国与美国是最相似的国家,也是市场主导,所以也不公平。北欧国家重视公平的程度很高,分配公平程度非常高。另外,这些国家儿童贫困率也有很大的不同。总体来说,英国和美国的儿童贫困率较高,北欧国家的儿童贫困率较低。

  图中的协调主要是指劳资关系的协调,劳动收入是国民收入非常重要的组成部分。通过国家在劳动力市场的协调和公平分配的水平进行排序(如图2),劳资关系协调越多,分配越公平。国家对劳资关系的协调主要通过工会和协会进行,北欧国家在中央一级进行协调,而英国和其他国家协调的级别则比较低。

  图2 需要协调的关键市场:劳动力市场    

  其次是金融市场的协调。如图3所示,横轴是金融产业的规模,纵轴是公平性。这里有一个很有意思的关联:金融业的规模越大,收入分配差距越大,社会公平越小。金融市场使社会变得更加复杂,如果没有得到控制就会导致危机,进而影响收入分配。另外,金融业内部本身就有很大的不公平,金融业的高管和普通员工的收入差距很大,性别之间的差异也很大。挪威在很多领域都实现了男女平等,但是在金融业中仍存在着男女不平等。因此,不仅要关注与劳动力市场相关的机制和制度,还要对金融市场进行有效的监管。

  Size of finance Sector

  金融产业的规模

  图3 对公平和稳定的挑战:金融产业

  图4是协调机制的一个示意图,市场是一个非常重要的因素,市场在发达国家中发挥的作用非常大,包括工业、销售和餐饮业等。

  图4 更适合市场模式的一些领域    

  但是,劳动力市场、教育是需要进行协调的领域,协调则意味着需要更多公共资金的投入。发达国家大量投资于教育,挪威的教育主要是由政府投资。其次是医疗,美国的市场在医疗方面发挥了很大的力量,而挪威主要是政府投资医疗。还有保险,挪威最大的保险公司是政府的,涵盖了养老、失业和疾病等。

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