搜书

四、 “集体领导制”的分析框架

  时间: 2014-05-16    已有人阅读过

  集体智慧为什么要比个人智慧丰富得多、聪明得多?集体决策为什么要比个人决策正确得多、失败得少?“集体领导制”为什么要比“个人总统制”优越得多?它的理论分析框架基础是什么? 

  如何决策所遇到的基本问题就是:从哪里获得关于决策的信息?谁来决策?以什么方式或机制来决策? 

  这里,我们从信息结构和决策结构两个视角来说明“集体领导制”。 

  一是领导集体信息和知识结构。他们每个人及相互之间总是存在着信息和知识的不对称性,这是“信息失效”的根源。领导集体成员中任何一个人都不可能获得全面的决策信息,也不可能保证获得的信息都是真实的,更不可能保证根据所得信息作出的判断都是正确的。这就需要他们频繁地交流信息,充分地沟通信息,共同分享信息,才能大大地降低信息和知识的不对称性、不确定性、不完全性。成员们之间信息互补、知识互补,就能做到真正的“集思广益”。因此中央政治局常务委员会顾名思义,各位常委都是委员,常开会。通过定期不定期开常委会,才能达到上述目的,这是最好的信息渠道和制度安排,也为集体决策创造了良好的信息条件。事实也表明,各自信息越是充分分享,政治决策就越是能够形成共识。反之,就越有可能面临“信息失效”,成为“决策失效”的信息根源。 

  二是领导集体决策结构。他们每个人代表了不同的机构,存在着权力的不对称性,也面临由此引起的“决策失效”问题。但是他们作为领导集体成员是平等的,决策的过程就是集体决策,即民主讨论,一人一票,多数决定。这是基于书记是“班长”,书记(班长)与委员(一班人)之间的关系遵循“少数服从多数”的民主决策原则。这是保证党中央决策正确的根本原因,也是及时纠正决策失误的根本原因。事实也表明,领导集体成员在决策时越是平等,越是民主,决策就越容易成功;反之,就越有可能出现决策分歧、决策失效、决策失败。 

  总之,集体领导制在实现充分信息共享的信息结构与充分民主决策的决策结构相互作用方面具有明显的优势,因而就不难理解为什么这一制度会优越于个人总统制。 

来源: 中国改革论坛网 [关闭] [收藏] [打印]

分享到:
© 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive