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环保法律面临诸多瓶颈

  时间: 2010-08-14    已有人阅读过

目前发生的多起环境事故中,其产生原因是多方面的,但现行法律规范存在明显缺失是不可忽视的原因。健全法律制度,防止行政不作为显得非常紧迫。

违法成本过低而收益很大,也就是违法成本小于守法成本。比如,20051113日,吉林石化分公司双苯厂发生爆炸,引发松花江水污染事件。整整一年后,国家环保总局才发出一份迟到的罚单——对中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司作出罚款100万元的决定。如此严重的污染事故,却依法只能罚100万元,这一度引发人们对相关法律进行修订的期盼。(2007124日《中国环境报》)

一家污染企业在不购建任何污水处理设施、不做任何净化处理的情况下直接向外排污,每年可以“节省”下来数千万元,这等于为企业增加了数千万元收入,企业本能的逐利倾向就决定了他们有肆意排污的冲动。要想阻止企业不恶意排污,必须使其所面临的违法成本远远高于其违法收益,但是,在我国,法律惩罚力度过于疲软,发挥不了应有的作用。

至于地方环保部门,罚款金额更低。因此,许多企业根本就不怕罚款,最高100万元的罚单莫说对于大型企业,即使对于一般企业也不具有威慑力。要想有效遏制住环境污染的势头,必须“另辟蹊径”,以刑罚手段来弥补行政罚款等惩戒手段的缺陷。

环境犯罪以罚代刑。尽管我国已经连续发生多起重大环境事故,但真正被追究刑事责任的并不多。20075月,国家环保总局、公安部和最高人民检察院共同出台了《关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》,但是时至今日,针对恶意排污以及环境突发事故频发的现状,依法追究企业相关责任人刑事责任的案例却仍然少有耳闻。

以刑罚手段严惩环境污染行为早已经为世界发达国家所重视。以美国为例,在1989年,美国环保局打赢了71起对公民个人和公司的刑事诉讼,处罚累计达222个月的监禁和大约550万美元的罚金。1990年,美国环保局赢得了95%的诉讼案件,其中对50%的违法者个人判了刑。正是由于处罚如此严厉,美国企业和民众才养成了保护环境的自觉。

早在1973年,欧共体就在行动纲领中要求加强对环境的刑事保护。这一强硬而严厉的环保措施,有效遏制了环境污染势头,使环境逐渐得以恢复,使欧洲人在享受物质丰富的同时,在治理、改善环境状况方面也走在了世界的前列。

环保公益诉讼法律制度在我国还不健全。环境问题是最没有争议的社会公益,环境保护公益诉讼的任务不仅是私权纠纷的解决,更重要的是它可以间接地对各种与环境公益有关的社会关系作出调整,为社会确立有关环境公益的行为指南,甚至可以影响社会环境、经济政策的制定和执行。就环境保护诉讼成本而言,其数目相当大,权益侵害所涉及的因果关系的证明、科技知识的运用、专业技术的要求都很高,环境污染的受害人往往众多而分散,单个人维权的成本太大,个人难以承受。全国人大常委会将会同立法专家、学者论证,尽快出台相关法律制度,为环境公益诉讼提供法律支持。

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