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关于新疆实现跨越式发展的若干思考

—— 在新财富论坛上的演讲

作者: 刘以雷   时间: 2011-10-12    已有人阅读过

   20105月中央召开新疆工作座谈会,会议强调新疆是西部大开发的重点,是向西开放的重要门户,也是我国国家战略资源的重要基地。同时会议还强调新疆的发展和稳定,事关我国发展和稳定的大局,事关国家的统一和安全,事关中华民族的伟大复兴。因此,要求集全党之智、举全国之力推动新疆实现跨越式发展和长治久安;“十二五”期间,新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多,在众多政策和资金的支持下,新疆迎来大建设,大开放,大发展千载难逢的历史性战略机遇。如何抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇,切实推进新疆跨越式发展,现从新疆跨越式发展的有利条件、不利因素和要处理好的几个关系及对策建议四个方面进行了梳理总结和思考分析。

  一、新疆实现跨越式发展的有利条件

  (一)具有区位优势和特殊重要的战略地位

  新疆地处中国西北部,位于东经73°32-96°23′,北纬34°25-49°10′之间。东部与甘肃、青海相连,南部与西藏自治区毗邻。与周边八国接壤,从东北到西南分别与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤,西南部和阿富汗、巴基斯坦、印度相邻。

  历史上,新疆是沟通东西方闻名于世的“丝绸之路”要冲,现在成为从中国东海岸的连云港连接荷兰鹿特丹的铁路——横穿两大洲第二座“亚欧大陆桥”的必经之地,是连接中国与俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦等国家和地区的能源大通道,是未来中国进口能源的国际安全大通道,是我国向西开放的桥头堡。

  新疆面向的中西亚人口达13亿,背靠祖国内地人口13亿,处于周边26亿人口的中心,市场潜力巨大,成为继北美经济圈、欧盟经济圈和东亚经济圈后的全球第四大经济圈——中西南亚经济圈的重心区。随着俄罗斯、欧盟区域经济一体化和印度经济飞速增长,中西南亚区域已成为世界经济发展“盆地”和大国角逐之地,新疆地理位置上的边陲,逐渐成为经济发展意义上的腹地。

  新疆是我国面积最大、国境线最长、交界邻国最多的省区,同邻国共有5600多公里的边境线,约占中国与邻国边境线总长度的1/4,是我国西北边陲的战略屏障。

  无论从国际地缘政治、经济全球一体化的演进,还是从国内经济发展战略部署、维护国家安全的最高利益以及新疆社会稳定、民生诉求的任何一个角度来看,新疆都具有明显的区位优势和特殊重要的战略地位。这也正是推动新疆实现跨越式发展的意义所在。

  (二)拥有丰富和齐全的自然人文资源

  新疆地域辽阔,资源得天独厚,光、热、水、土、矿产、生物、旅游、文化等资源丰富,是我国一个资源性省区。

  光热水土资源得天独厚,全年太阳辐射总量5000-6490兆焦耳,仅次于西藏,居全国第二位。冰川储量2.13万亿立方米,占我国冰川储量50%,冰川融水量198.50亿立方米。土地类型多、人均占有量高,2008年耕地面积412.46万公顷,人均占有耕地2.90亩,约为全国平均水平2倍。牧草天然地面积5111.38万公顷,仅次于内蒙古,居全国第二位。

  矿藏充裕,种类齐全。已探明矿138种,占全国探明矿种82.1%,已探明储量矿产117种。居全国前5位的有煤、石油、天然气等26种。石油预测资源量208.6亿吨,占全国陆上石油资源量30%,居全国第二位;天然气10.4亿立方米,占全国陆上天然气资源量34%,探明储量居全国第一位;煤炭2.19万亿吨,占全国预测储量40%,居全国之首;水能资源在全国居第四位,风力发电可达8000万千瓦以上,相当于4个三峡工程的装机容量。

  生物种类多样,特性优良。野生植物达4000余种,占全国植物种类1/10,其中麻黄、罗布麻、雪莲、甘草、党参、贝母、肉苁蓉等分布广,质量上乘,具有独特的品质和优良的特性。还有多种果树的原始起源中心和次生中心,果树优良品种300余种,素有“瓜果之乡”美誉。野生动物近700余种,占全国种类11%。有国家重点保护动物116种,约占全国保护动物的1/3

  旅游资源极为丰富。拥有独特的自然风光、浓郁的民族风情和厚重的历史文化,是举世文名的“歌舞之乡”“瓜果之乡”和黄金玉石之邦。集高山、草原、湖泊、冰川、沙漠和戈壁为一体,既有海拔8600米的世界第二高峰,又有低于海平面154米的中国低洼地。全国68种旅游资源,新疆就有56种。

  历史文化积淀深厚,是民族迁徙和文化交流的大舞台。在3000多年的历史进程中,世界四大文明——东面的中原文明、西面的地中海和波斯湾文明、南面的印度文明和北面的草原文明于此交汇,形成了多源发生、多元并存、多维发展的多民族的西域文化;世界三大语系——汉藏语系、印欧语系和阿尔泰语系于此共存;世界三大宗教——佛教、基督教、伊斯兰教于此聚首。国学大师季羡林说“谈及中国文化融合,最为显赫的当属新疆四大文明体系唯一汇流的地方就是西域,几千年以来,它经世界各国人民共同创造,成为全人类文化的结晶”。

  (三)积累了一定的产业优势和发展基础

  特色农业发展成效明显,形成了棉花、粮食、特色林果、畜牧四大基地。建成了全国最大的优质商品棉生产基地,棉花产量占全国总产量40%左右。可利用草地7.2亿亩,是全国第二大牧区和重要畜牧业基地。粮食产量达到1170.70万吨,特色林果总面积超过1600亩。番茄酱出口量占全国总量90%,是国内最大的番茄制品加工出口基地。是全国最大的甜菜糖生产基地,全国最大的啤酒花、熏衣草、红花产地。围绕四大基地建设,培植和组建了中粮屯河、香梨股份、新农开发、冠农股份、天康生物等一批集生产经营、科研开发为一体的农业产业龙头企业和企业集团。

  能源化工、特色产业快速发展,形成了以石油勘探开采、石油石化为主导,以纺织、钢铁、建材、食品为支柱,包括煤炭、有色金属、电力、机械、化工等适应新疆资源特点的工业结构体系。建成了克拉玛依—独山子、乌鲁木齐、南疆、吐哈四个石油石化产业发展基地。随着煤炭资源开发的不断提速,新疆即将建成国家重要的煤炭、煤电、煤化工基地。2010年新疆原油产量2558.16万吨,居全国第四位;天然气产量249.91亿立方米,占全国26.5%,居全国第一位。煤炭产量9926.73万吨,比上年增长12.6%。高兴技术产业也呈现良好发展势头,特变电工在特高压交直流设备等领域的自主创新能力及研发实力达到国际先进水平,金风科技的600千瓦、750千瓦及1.5兆瓦风机实现批量生产,产品技术达到国际先进水平,天富热电生产的碳化硅晶片填补我国多项技术空白,结束了我国碳化硅晶片完全依赖进口的历史,技术达到国际领先水平。

  工业园区建设步伐加快,为推进新型工业化、实现产业升级提供了重要载体和有效平台。截止2009年底,经国务院和自治区审批的工业园区达到34个,其中国务院批准设立8个,自治区26个,遍布全区11个地州市。主要集中在重化工、特色资源、对口支援、出口加工、物流园等方面。初步形成了全方位、多层次、有重点的发展格局。截止2009年底,已有6906家企业入驻园区,企业累计投资772亿元,就业人数近20万人。

  基础设施建设得到加强,经济发展获得新支撑。铁路建设超常规发展,其中,总投资1200亿元的第二条兰新铁路客运专线,将有效缓解新疆经济发展中的运输“瓶颈”。2010年,铁路营业里程4393公里,公路通车里程15.29万公里,民用航线里程17.70万公里。2009年,发电设备容量达到1213万千瓦时。总投资107亿元,实施了塔里木河流域综合治理工程。完成退耕还林合格面积1063.4万亩,保护和恢复了1.2亿亩天然草地。人居环境明显改善,为经济社会可持续发展奠定了初步基础。

  (四)外部发展环境总体有利

  经历了金融危机的冲击和洗礼,国际、国内环境正在发生复杂而深刻的变化,但国际上求和平、谋发展、促合作的总体走向并未发生根本性改变。世界经济格局的深度调整和新兴经济体的快速发展,使新疆的桥头堡和枢纽站地位将更加凸显,这为新疆深化优势资源转换战略、和平利用周边国家能源资源、拓展更加广阔的市场空间提供了重要支撑。新疆周边国家政治环境趋稳,政治互信进一步增强。经贸关系与人文交流日益密切,经济合作前景广阔,总体有利于新疆发展。

  我国经济率先走出金融危机阴影以后,进入新一轮上升周期。工业化、城镇化加快发展将创造大量需求,必将拉动新疆油气、煤炭、电力、有色、建材等支柱产业快速发展。金融危机产生的倒逼机制和国家政策引导,将有利于新疆承接产业转移,发展向西出口加工制造业。世界性能源资源短缺,使新疆的资源优势更加凸显,在全国经济发展大格局中的战略地位更加突出,这将为新疆优势资源开发利用带来了新的发展机遇。

  “十二五”国民经济发展规划,中央出台一系列政策和措施对新疆跨越式发展带来积极促进作用。中央大力推进创新型国家建设,必将带动科技进步和自主创新能力提高以及信息化、工业化融合进程加快,这将给新疆发展新能源、新材料、电子信息、动漫和生物、生态、环保等高新技术产业带来新的机遇。国家改善民生、促进消费、扩大内需,推动转型,有利于促进新疆特色农业、生态农业、特色食品加工业、民族手工业、特色旅游业和现代服务业的发展。随着西部大开发战略的推进和市场化改革的深入,理顺资源产品价格和建立不可再生资源产地补偿机制(包括生态补偿)有可能取得实质性进展,这对新疆无疑是重大的利好。以建立中国-东盟自由贸区为契机,加快沿边全方位开放,将对新疆发挥地缘优势,提升向西开放水平,发展外向型经济,促进国民经济迈上新的台阶起到重要的推动作用。

  国家继续深入实施西部大开发战略,进一步加大对西部地区的支持力度,增强西部自我发展能力,为新疆经济改革发展提供了强有力的保障。中央召开新疆工作座谈会议,对推进新疆跨越式发展和长治久安进行了研究部署。中央政策支持、资金扶持,内地省市的对口援疆,尤其是在新疆率先进行资源税改革,将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征,给予新疆前所未有的资金支持,批准设立喀什和霍尔果斯两个特殊经济开发区,将会极大提高新疆对外开放水平,给新疆跨越式发展带来各种市场要素聚集效应。新疆经济社会面临着大发展大繁荣的黄金机遇期。

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