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中国西部推进城乡一体化的障碍及对策

—— 在城市化与城乡一体化——新趋势、新挑战、新突破第69次中国国际论坛

作者: 刘以雷   时间: 2011-10-13    已有人阅读过

  中国共产党及中央人民政府提出要把加快中国城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,实现城乡、区域协调发展。依我之见,城乡一体化是指城乡二元体制逐步破除、城乡公共资源逐步均衡配置、城乡生产要素逐步双向平等流动、城乡经济社会发展融合度逐步提高、城乡各方面差距逐步缩小的动态过程,是目标也是手段。加快西部地区的城市化和工业化的发展,积极推进城乡一体化建设,不仅有利于缩小其与东部沿海地区的差别,各区域公平协调发展,体现国家先富裕起来的地区带动落后地区,支持少数民族地区的发展,达到共同富裕的目的,而且关系到中华民族的伟大复兴和国家的长治久安。

  中国城市快速发展始于改革开放。从1978年起,中国经历了持续30年的工业化、城镇化的高速发展。设市城市总数已由改革开放当初的216个增加到660个。城镇人口从1.72亿增加到2008年的6.07亿人。到2008年中国城市化率为45.7%,按照每年0.8个百分点的增速,2015年中国的城市化率将达到50%2008年由于受世界金融危机影响,中国政府已启动四万亿以扩大内需刺激经济投资计划,其中相当大一部分将投入城市化建设,投资规模及投资力度之大前所未有。可以预见,大规模的投资建设及产业振兴计划将开启中国新一轮城市化浪潮。目前,在中国城镇化总体格局中,除东部沿海地区已初步形成以沪宁杭为依托的长江三角洲城镇群,以广深为依托的珠江三角洲城镇群,以京津为依托的京津冀城镇群外,在东、中、西部也初步形成一些规模较小但很有活力的城镇群。

  1999年中央政府实施西部大开发的十年来,中央财政不断加大对西部地区的转移支付规模,从2000年的1089亿元增加到2008年的7933亿元,年均增长28.2%2000年至2008年中央财政对西部地区转移支付累计达30338亿元,占中央对地方转移支付总额的43.6%。不断增加中央预算内基本建设资金和国债项目资金用于西部地区的投入,从2000年至20099月,中央财政向西部地区下达中央建设投资累计达5507亿元,占下达投资总额的31.6%,主要用于农、林、水利项目,技术进步和产业升级、社会事业项目,城市基础设施建设、环保、公检法司设施建设等,其中,2008年在西部开工了10项重点工程,主要是铁路、公路、机场、水利、能源及社会事业的建设项目,投资总规模达4361亿元。西部十二省区经济获得了长足发展,生产力水平有了较大提高,人民生活水平有了较大改善。西部地区GDP每年都以两位数增长,超过全国平均增长速度。西部地区基础设施建设步伐加快,人民群众住宅面积扩大,廉租房建设成效显著,农村新型合作医疗投入力度加大,覆盖范围扩大,教育条件逐步改善,农民收入水平进一步提高,消费结构逐步优化。

  改革开放以来,客观地讲,我国西部地区经济发展呈现持续增长态势,各项社会事业稳步向前发展。但由于多种原因的影响,西部地区积累的矛盾和问题依然很多,西部地区占全国土地面积71.5%,人口占全国的27.9%,而西部地区经济总量却仅有全国的17.4%,全社会固定资产投资总额仅占全国的21%,地方财政收入占全国的比重更低,只有17.3%,总之,西部地区除经济总量太小、产品附加值低、大多都处于产业链低端、生产方式粗放、自我调节能力太弱外,突出的还有以下几个方面的问题:

  一、人民群众可支配收入还很低,消费支出严重不足。

  2008年全国城镇居民人均可支配收入15781元,西部12省区没有一个达到这一水平,最低的新疆仅为全国水平的72.4%。就增长速度来说全国水平是14.5%,高于全国水平的只有4个省份。2008年全国农村居民家庭人均纯收入4761元,西部12省区农村家庭人均纯收入就更低,没有一个达到这一水平,6个省区达到3000元以上,6个省区仅有2000多元,最低的贵州还不足2000元,仅为全国水平的57.2%,低于全国增速15%的省份还有4个,增速最低的新疆只有10.1%,西部大多数省份城乡居民家庭人均纯收入距全国平均水平还有较大差距。

  全国城镇居民家庭平均每人全年消费性支出为9997.47元,西部地区没有一个省达到这一水平,只有重庆为9890.31元,比较接近,最低的青海仅为7512.39元,为全国水平的75.14%。全国农村居民家庭平均每人生活消费支出为3223.83元,西部地区低于全国平均水平,有的省区不足2000元,只有全国平均水平的一半。

  二、人口自然增长率过高,就业人员分布不合理。

  全国人口自然增长率为5.17‰,西部省区均高于全国水平,而且西藏、新疆等少数民族地区高得更多,分别为11.3‰和11.78‰。这与国家的计划生育政策和民族政策有较大的关系,结果是人口增长压力很大,人口素质提高遇到困难,区域经济发展受到限制。

  西部地区就业人员分布不合理,三次产业就业人员全国比重为40.8:26.8:32.4,而西部地区三次产业就业人员比重为51.417.930.7。第一产业就业人员比重高于全国11个百分点,第二产业人员比例低于全国9个百分点,说明西部地区仍然是以农业为主,服务业很不发达,工业化程度很低。

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