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解放思想,深化改革,切实处理好新疆兵团特殊管理体制和市场机制的关系

作者: 刘以雷   时间: 2011-09-08    已有人阅读过

  新疆生产建设兵团(以下简称兵团)是以毛泽东同志为核心的第一代党中央领导集体高瞻远瞩,从治国安邦的战略高度出发,于1954年批准成立,是党政军企合一的特殊组织,承担着屯垦戍边的特殊历史使命。半个多世纪来,在党中央、国务院和自治区党委、人民政府的正确领导下,在中央各部门、全国各省区市的支持帮助下,兵团牢记使命、艰苦奋斗、开拓创新,综合实力不断提升,职工生活不断改善,维稳戍边能力不断增强,兵团事业逐步发展壮大,为稳疆兴疆、富民固边做出了突出贡献。当前,兵团步入跨越式发展的新阶段,呈现出经济结构调整进入加速期、城镇化进入全面推进期、体制改革进入攻坚期和对内对外开放进入深入期的新特征。

  进入新世纪,国际政治、经济环境日益发生着深刻的变化,新疆周边环境日趋复杂。由美国次贷危机引发的自20世纪30年代以来最严重的国际金融危机使世界经济陷入衰退的局面,并深刻改变着世界经济发展的格局。随着我国应对金融危机一揽子计划的有效实施,经济下滑的状况得到遏制,经济发展又呈现积极向好的增长趋势。新疆和兵团在政策支持下,经济发展也呈现企稳回升的态势。但在维护国家安全和社会稳定方面,分裂与反分裂的斗争依然是长期、复杂和尖锐的,特别乌鲁木齐 “7·5”事件的发生,更加突显新疆发展与稳定问题的复杂性和艰巨性,更加凸显新疆在全国改革开放发展稳定大局中的战略地位,更加凸显兵团的地位和作用。兵团也面临千载难逢的历史机遇期。一是经济全球化趋势不可逆转,我国与新疆周边国家合作开发前景广阔,为兵团开拓两个市场、利用两种资源、实现跨越式发展创造了有利的条件。二是我国经济社会发展长期向好的趋势不会发生根本性改变,转变经济发展方式、产业由东向西转移步伐加快,为兵团承接产业转移、推进产业升级、提升竞争力带来了新的机遇。三是国家将继续深入实施西部大开发战略,进一步加大对西部地区的支持力度,增强西部自我发展能力,为兵团经济改革与发展提供了强有力的保障。四是中央召开新疆工作座谈会议,从战略层面上加强新疆和兵团发展稳定工作,要求集全党之智,举全国之力,推动新疆实现跨越式发展和长治久安,把建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义的新疆,作为拓展我国经济发展空间的战略选择,作为我国实施互利共赢开放战略、发展全方位对外开放格局的重要部署。通过中央的政策支持和资金扶持,内地省市的对口支援。新疆和兵团将迎来一个大建设、大开放、大发展的局面,这必将为兵团拓展发展空间、谱写屯垦戍边事业新篇章提供有力的政策支持。五是经过55年的开发建设,特别是西部大开发的快速发展,兵团自我发展能力显著提高,经济发展活力显著增强,发展环境显著改善,为实现跨越式发展奠定了良好的物质基础。同时,兵团也面临巨大的挑战。兵团发展中长期积累的深层次矛盾和问题已日渐显露,经济增长点少,投资效益差,大型骨干龙头企业不多,职工收入低,已严重阻碍兵团经济的发展。发展中的制约因素更加明显,调整经济结构、转变经济发展方式、改变资源环境约束、创新体制机制和提升维稳戍边能力的压力进一步加大。

  面对新形势、新特征、新机遇、新挑战,认真总结兵团56年来发展经验,深刻认识兵团在新疆工作大局中重要的战略位置,认真学习贯彻落实胡锦涛总书记关于新疆兵团要正确处理好屯垦与戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方“三大关系”,特别是兵团特殊管理体制与市场机制的关系。积极探索社会主义市场经济体制下屯垦戍边的新形式,建立和完善与市场经济要求相适应的兵团新经济体制,加快推进兵团经济改革与发展,在中央的政策支持、资金扶持和内地省市的对口支援下,通过农业化、新型工业化和城镇化为路径,把推进经济结构战略性大调整、发展方式战略性大转变贯穿于跨越式发展的全过程中,确保兵团完成中央赋予的屯垦戍边历史使命,实现新疆和兵团的跨越式发展和长治久安。

  兵团是党政军企的特殊组织,具有企业属性。兵团的管理体制确实特殊,但兵团的国有企业不特殊,兵团企业也是法人实体和市场竞争的主体,是兵团经济发展的内生源泉。没有兵团企业的发展,就没有兵团的发展和兵团经济实力的提高。因此,必须正确认识和处理好以下几对矛盾:一是兵团区域经济和企业经济的矛盾。兵团经济是企业经济还是区域经济,我们认为是区域经济和企业经济相结合,以企业经济为主的经济形态。企业经济是参与市场竞争的经济,是追求利润最大化,追求经济效益的经济。而兵团布点的区域特点,特别是团场还要办社会,形成相对独立的区域,区域经济要求协调发展,追求社会效益。两者发展的手段、途径有很大不同。所以,兵团经济的发展,重点是应当在企业经济上做文章下功夫。二是市场经济的发散性和兵团屯垦戍边的地域性相矛盾。市场经济要求交换,要求多种资源自由流动,什么赚钱干什么,哪里赚钱到哪里,什么地方回报率高,就在什么地方干。但兵团要戍边,戍边对各单位系统都有地域要求,兵团经济往往偏安一隅,而且在自治区区域内自成一体,真正融入统一市场难度大。三是兵团目标的多元化和企业目标单一性的矛盾。企业目标单一,尽管也有社会责任,主要是追求利润。但兵团不仅肩负着发展经济的使命,而且要行使维护社会稳定,巩固边防的职责,两者有统一的一面也有自相矛盾的方面,必须把握好两者的结合。四是企业的治理模式和兵团最高权力决策之间的矛盾。企业分股东会、董事会、经理层和监事会,分工明确,各司其责,协调运转。企业领导人决策是向股东会、董事会负责,而兵师以常委会、司(师)办公会进行以政治、经济和社会目的的决策,两者目标很难一致,还会经常出现兵团行政权力决策代替企业决策的越位现象。积极妥善解决这些矛盾,要进一步理清思路、统一思想、提高认识,在进行兵师机构改革特别是体制创新上要做出特别的制度安排,敢于动大手术,创新处理这些问题和矛盾,方能达到事半功倍的效果。

  面对新形势、新情况和新问题,站在历史的新起点上,客观理性地梳理这些问题的,找出这些问题形成的原因,对解决这些矛盾和问题,进一步加快兵团经济改革和发展步伐,具有重要的现实意义。温家宝总理在中央新疆工作座谈会上强调:“加快兵团的发展,根本的出路在于推进兵团的自身改革注入发展动力。”为兵团的未来改革与发展指明了方向。兵团党委根据中央新疆工作会议对新形势下新疆工作的目标任务要求,制定了新形势下兵团工作的目标任务:到2020年兵团生产总值、人均生产总值在2015年基础上均翻一番,生产总值占自治区的比重提高到20%以上,居民人均可支配收入达到全国平均水平,成为东部产业转移的重要承接区,西部重要的农产品加工及优势矿产资源转换基地,全国向西开放大通道建设中的战略支点,以及促进新疆发展、增进民族团结、维护社会稳定的重要载体。

  据此,要处理解决好改革与发展中的这些问题和矛盾,就要从兵团经济改革与发展的经验和教训中,理出符合兵团实际的特殊性规律,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、不断创新,以改革促发展的指导思想,站在新世纪历史的制高点,采取大思路、大手笔、硬措施,抓住新疆大建设、大开放、大发展的历史机遇,突出改革重点,在对兵团经济体制进行改革和创新上实现新突破。

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