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对新形势下兵团改革和发展的战略思考

  时间: 2011-09-08    已有人阅读过

在新中国成立六十年的时候,新疆生产建设兵团(以下简称兵团)也走过了五十五年的历程。五十五年来,兵团在巩固西部边防、维护社会稳定、促进地方经济发展上,在新疆建立了一座丰碑。但在新形势下兵团也面临着新的挑战和机遇,必须对兵团今后的改革和发展从战略上进行深入的思考。

  一、兵团改革和发展面临的新形势

  1、新疆的社会稳定问题再次引起高度重视。新疆历来是西方敌对势力利用民族和宗教问题分裂我国的重点,尽管我国在解放六十年来,在民族团结上做了大量的工作,取得了很大成就。但今年7.5事件的发生,一方面说明我们的工作还存在问题;另一方面则说明新疆的维稳问题更加复杂,任务更加艰巨。新疆必须把维护祖国统一、维护社会稳定、维护民族团结做为重中之重,兵团必须重新审视自己的责任和使命。

  2、我国的社会主义市场经济体制基本建立和完善。改革开放三十年来,我国的社会主义市场经济已经基本建立和完善,这是我国改革开放取得的重大成就。兵团由于实行党政军企合一的特殊体制,历史上受计划经济体制的影响很深,虽然改革开放以来也进行了重大的改革,但从体制上并没有完全适应市场经济的要求。因此继续深化改革,是兵团不断壮大自己,更好地履行屯垦戍边职责的必然选择。

  3、百年一遇的国际金融危机把全球经济拖入衰退,对我国、新疆、兵团的经济都造成重大影响。国家及时采取保增长、调结构、促改革、惠民生的一揽子计划,已经取得明显成效。兵团如何积极应对国内外环境的新变化,牢牢把握国家扩大内需和调整结构的新机遇,探索兵团发展的新思路、新途径、新方法,就显得非常紧迫、非常必要。

  4、国家西部大开发的各项优惠政策将于2010年终止,新的政策国家还没有出台,势必会影响今后新疆、兵团经济的发展。但是必须看到,7.5事件后,中央将对新疆实施更优惠的特殊政策,兵团应该把握好政策交替的大好时机,未雨绸缪,思考兵团今后改革发展的大计。

  二、兵团目前存在的突出问题

  55年来,兵团人继承发扬南泥湾精神,坚持以屯垦戍边、造福新疆各族人民为己任,在新疆的风头水尾、天山南北的两大沙漠边缘和自然环境恶劣的边境沿线艰苦创业,兴修水利,开垦荒地,在茫茫戈壁荒漠上建成一个个田陌连片、渠系纵横、林带成网、道路畅通的绿洲生态经济网络,兴建了新疆第一批现代工业、建筑、交通运输和商贸流通企业,建起了石河子、奎屯等一批军垦新城。兵团人口达257万人,占新疆总人口的12%。兵团经济总量从成立之初的19541.18亿元增加到2008年的523.30亿元,比1954年增长103倍,占新疆经济总量的12.4%;年均增长9.0%2008年实现进出口总额88.2亿美元,占新疆进出口总量的40%。拥有14个师,4个实行师市合一模式的县级市,175个农牧团场,坚守着2019公里边境线。科教文卫体、公检法司监一应俱全,人均生产总值位居西部第二。兵团已经在新疆的政治、经济、文化、社会中占据重要地位,为新疆的民族团结、社会稳定、经济建设做出了巨大贡献。

  但是,兵团在发展中也存在一些不容忽视的问题。

  1、综合实力不强,经济发展缺乏活力、动力。改革开放以来,虽然兵团的经济有了很大的发展,综合实力有了较大的增强,但经济增长的后劲明显不足。与新疆自治区的经济发展相比,兵团经济总量的增长低于自治区的同期发展速度,占自治区的比重逐年下降。1980~2008年自治区年均增长速度为10.4%,同期,兵团年均增长速度为9.5%,低自治区0.9个百分点,自治区2008年比1980年翻了4番,兵团只翻了3.7番。经济总量占自治区比重从1980年的19.1%,逐步下滑到200812.4%

  改革开放30年,兵团经济的发展主要依靠投资拉动。但投资渠道单一,主要是国有资金,国有资金中很大程度上是依赖于国家投资,自身造血功能不足。据统计,2008年兵团全社会投资235.9亿元,其中国有投资157.3亿元,占全部投资的66.7%.私营个体经济投资21.1亿元,仅占8.9%投资效益不高,经济发展缺乏活力和动力。从衡量投资效益的主要指标投资弹性系数(即投资增长一个百分点带动经济增长的百分点数,该指标从相对量的角度来衡量投资效益的大小)来看,兵团投资弹性系数近几年整体上呈下滑趋势。1999年,兵团投资弹性系数为0.5,随后弹性系数整体上逐年上升,2004年达到1.9,之后又逐年下降,到2007年下降到0.50。兵团拥有1600亿元经营性固定资产、1600万亩耕地,国家每年几百亿的投入,占新疆总额三分之一的贷款,可是单位贷款创造的财富却低于自治区,这不能不令人深思。

  2、基础设施建设滞后。随着兵团经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,交通、能源、水利和城镇基础设施建设薄弱、保障能力不强的问题愈发突出。目前还有一些团场和连队不通公路,大多数已通的营连公路等级偏低,重点资源开发矿区、口岸和国边防公路由于缺乏资金而无力建设。农业基础设施仍然比较落后,水利设施建设任务重、投资压力大,抵御自然灾害的能力不强。这些都严重制约着兵团城镇化、新型工业化和农业现代化的发展。

  3、收入水平低,职工生活条件差。由于兵团大多数团场是按照屯垦戍边的要求布局的,多处于风头水尾,自然条件恶劣,生活生产条件艰苦的地区,边境团场和南疆困难团场占团场总数的44%。虽然在近年来兵团在财力困难的情况下加大了改善民生的力度,职工的生活生产条件有所改善,但是与内地、地方的差距总体上还在拉大。以职均工资为例,1980年兵团职均工资位列全国排名的9位,比全国职均工资高7.7%,相当于新疆自治区的93.1%1990年下滑至26位,职均工资比全国低12.3%,比新疆自治区低18.0%。从1996年之后的一直名列全国最后一位,2000年兵团职均工资比全国低27.8%,比自治区低22.4%。到2007年兵团职均工资比全国低34.7%,相差8656元,比新疆自治区低24.1%,相差5158元。导致兵团人口大量流失,向心力、凝聚力减弱,总人口增长缓慢,直接影响屯垦戍边作用的发挥。

  4、市场竞争力不强。兵团市场竞争力不强主要表现在两个方面,一是经济实力不强,企业缺乏核心竞争力;另一方面是在总体上对市场变化的应对能力差。在变幻莫测、弱肉强食的市场竞争中,如果应对市场变化的能力差,必然导致经济效益下滑,向心力降低,职工收入慢。严重的会使企业资不抵债,频临破产。对兵团来说也会如此。近年来效益低,有的企业无法正常运转,就连一些费尽心力推出的上市公司也不得不转让,同时群体事件发生的越来越频繁,就很能说明问题。

  三、对几个问题的认识

  1、更加重视兵团屯垦戍边的地位和作用。在新疆建立生产建设兵团,实行屯垦戍边,是党中央治国安邦的重大决策,半个多世纪以来,在新疆历次反对分裂、平暴制乱和捍卫祖国领土完整、维护边境安全的斗争中都表现出色,为新疆社会稳定、民族团结、经济发展、边防巩固做出了重大贡献。实践证明,在新疆这个少数民族聚集的边疆地区实行屯垦戍边是稳疆兴疆、富民固边,我们党和国家的成功创造。7.5事件的发生,说明新疆反分裂斗争的长期性、复杂性。兵团在维稳固边中的作用更加凸显。因此,进一步发展壮大兵团,应该是新疆今后一个时期的重大任务,这应该成为全社会的共识。除了中央政府的大力支持外,新疆地方政府也要加大对兵团的扶持与合作。争取在十年内,使兵团的人数达到500万,成为新疆维稳固边的坚强堡垒、现代农业的示范基地、新型工业化的劲旅、社会文化事业的典范,真正按照胡锦涛总书记要求的发挥好推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用,增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用,巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用。

  2、发展是兵团发挥三大作用的基础。屯垦戍边与军队戍边的区别就是不仅要有戍边稳边的任务,同时还肩负发展生产的使命。中央在新疆建立兵团,就是要其在发挥建设大军的作用下,不仅要自己动手、丰衣足食,而且要通过屯垦造福边疆各族人民,和边疆人民一起建起一座永不流动的钢铁长城。这是被兵团发展的历史实践所证明的。因此,提高兵团的综合实力,是兵团发挥中流砥柱作用和铜墙铁壁作用的基础。要支持兵团发展壮大,首先经济要快速发展。在中央的大力支持下,兵团应该在农业产业化、新型工业化、现代服务业和城镇化的建设等诸多方面上走在新疆的前列,带动、辐射、影响地方经济的发展。在经济实力增强的同时,大力兴办各项社会文化事业。建设一流的学校、一流的医院、一流的城镇。通过社会文化事业的发展,不仅为兵团职工和地方群众服务,而且要以中华民族的先进意识教化、引领新疆文化。兵团要以本身综合实力的增强融入地方经济社会和各项事业的发展中,促进整个新疆经济社会的繁荣昌盛、民族团结、社会稳定,实现长治久安的大计。

  3、体制创新是兵团永续发展的关键。胡锦涛总书记要求兵团处理好三大关系,其中处理兵团特殊管理体制与市场机制的关系是关键。由于兵团的特殊使命,国家对兵团实行党政军企合一、计划单列的特殊社会组织。这内部高度集中统一的社会组织对于完成政治任务非常有效。但是在目前我国已经建立社会主义市场经济条件下发展经济非常不利,这是近年来兵团投资效率低、经济效益差、市场应变能力弱的最主要的根源。这种党政军企高度集中统一的体制,必然导致政资不分、政企不分、政社不分,党政干预企业的行为几乎成为管理中的常态。在人事安排上,往往委派不懂经济的党政干部管理企业、管理经济,加上产权不清晰,出现经济管理、企业管理混乱是必然现象。同时,由于事权、财权不分,在经济发展遇到问题时,就以稳边戍边为名义,加大对中央财力支持的讨价还价。从而形成一种恶性循环,每年向中央要的数额越来越大,投资效益却每况愈下,依赖思想越来越严重。兵团的这种体制也造成兵团与地方的行政分割、区域壁垒,无法形成新疆的统一大市场。由于阻碍资源的有效流动,重复建设,造成了资源的大量浪费,也影响了与地方经济的融合与合作。因此,坚持体制创新、深化改革,政企分开、政资分开、政社分开,明晰产权,分清事权、财权,理顺党政军企的关系,是当前的重要任务。

  4、要正确认识和解决好的几对矛盾。由于兵团既具有党政军的性质,又具有企业性质,如何在理论和实践的结合上使二者能有机统一起来,是当前急需解决的问题。重要的是要正确认识和处理好几对矛盾。一是区域经济与企业经济的矛盾。兵团经济是企业经济,但是兵团经济又是一种特殊的区域经济。因为兵团布点的区域性特点,特别是团场都是要把职工吃喝拉撒睡都要管起来的小社会,形成相对独立的区域。企业经济追求利润最大化、追求经济效益,而区域经济要求协调发展,追求社会效益。二者的手段、途径都不同。二是市场经济的发散性与兵团屯垦区域性的矛盾。市场经济要求一统、要求交换、要求各种资源的自由流动。而兵团经济往往偏安一隅,不仅体制上有障碍,而且在自己的区域内自成一体,难以融入统一市场。三是兵团目标多元化与企业目标单一化的矛盾。企业目标比较单一,主要是追求利润,而兵团不仅肩负着发展经济的使命,而且要行使维护社会稳定、巩固边防的职责。二者有统一的一面,也有相互矛盾的方面。四是企业治理模式与兵团最高权力决策之间的矛盾。企业领导人主要向股东会、董事会负责,而兵团有些以政治社会目的做出的决策,难免会同企业的目标出现不一致。以上矛盾是兵团在日常工作中经常碰到的,要比较妥善解决这些矛盾,就要理清思路,统一思想;要在兵团内部改革的制度安排上要解放思想,通盘考虑,推动体制创新,敢于动大手术。

  四、对今后兵团改革与发展的建议

  要明确今后兵团发展的目标。为了突出兵团的辐射力、影响力,兵团要进一步做大做强。到2020年,兵团的人口争取达到300万。综合实力显著增强,经济总量达到新疆经济总量的五分之一以上;各项社会事业发展处于新疆的领先地位;职工生活水平大幅提高,社会保障事业更加完善,职工群众的收入高于全国同期平均水平,在西部率先实现全面建设小康社会目标;维稳固边的作用充分发挥,进一步增强民族团结,促进各民族共繁荣,发展融合经济,增强对新疆经济和社会的影响力和处置突发事件的能力;环境保护和生态建设得到有力推进,初步形成节约能源和保护生态环境的产业体系、发展方式和消费方式,实现区域和经济社会环境统筹发展。为实现以上目标,对兵团今后的改革与发展提出以下建议。

  1、继续争取中央的大力支持。(1)明确兵团法律地位,出台并完善相应的法律法规。兵团的地位和作用,虽然一再得到中央和国家领导人的肯定。但是明确了兵团的地位、性质、任务和作用的只在党中央发的文件中。而在国家制定的基本法律法规中,没有明确兵团依法行政的主体地位,这就造成兵团依法行政的依据不足,直接影响兵团法制建设的进程,使兵团发挥“三大作用”缺乏法律保障。因此,早日明确兵团的法律地位,是稳定兵团、发展兵团、充分发挥兵团作用的制度基础。

  (2)政策支持。一是请中央与新疆地方政府协调,解决兵团发展壮大所需的土地和矿源地的问题,给兵团以充足的地域空间。二是支持兵团对矿产资源的勘探开发。国家要落实油气资源,由兵团参与上、中、下游产品的开发。同时采取差别化的产业政策,在对兵团煤化工、煤矿、热电厂等项目审批或核准时,降低行业准入门槛。对优质农产品加工和优势资源转换项目资本金比例在国家规定的基础上下浮50%,下浮部分由中央财政补齐。三是支持兵团城镇化建设,对基本具备条件的,优先批准设立市镇。四是税收优惠。对兵团继续实行西部大开发的优惠政策,对南疆团场和边境团场免征企业所得税。五是加大金融扶持力度。对团场和兵团企业实行差别利率政策,差额部分由中央财政解决。鼓励驻疆银行对农业和职工的小额贷款,对银行到师团设立营业网点,其网点营业所得免征营业税和所得税。六是支持兵团依据地缘优势扩大对外开放。批准设立石河子海关,在兵团辖区边境口岸和石河子经济技术开发区设立出口贸易加工区或保税区,对兵团自产品按照高于国内其他地区同类产品2个百分点给予出口退税支持。七是比照国家对西藏的优惠政策,制定对兵团改善以民生为重点的收入分配和发展社会公益事业的优惠政策。

  (3)资金支持。因为兵团不是单纯的企业,也不是一般性的社会组织。它既肩负着军的一部分职能,又有开发边疆、建设边疆的职能,还有地方政府(维稳)的职能,同时还兼有经济辐射(带动和帮助地方经济的发展)的职能和环境保护和生态建设的职能。除了开发建设边疆的职能应该由它的企业性质来完成外,其它职能基本上都是在履行中央政府的代理职能。完成其它职能的成本都是应该由财政承担。而且其所开发建设的区域,也都是基于维稳固边的需要,大多在自然条件恶劣、交通不便、生活艰苦的地区,开发成本高,只有微利或者无利。这也都是戍边的职能,也理应由财政的相应补贴和支持。因此,中央应该依据兵团的实际情况,核定由以上职能所带来的每年的正常费用,纳入中央每年的财政预算中,并根据变化,适时增长。除了以上中央每年的正常支出外,还应向中央申请以下资金支持。一是对兵团加强农业“三大基地”建设和农副产品价格补贴给予资金支持。二是由中央出资建立“兵团产业发展基金”,重点支持兵团新型工业化发展,特别是要扶持兵团建立大型企业或企业集团。三是每年安排“兵团基础设施建设专项资金”,用于改善水利、能源、交通、科技等方面的基础设施条件。四是争取兵团专项扶贫资金,用于解决南疆困难团场和边境团场的建设和发展问题。五是资助兵团城镇化建设,包括团场所在地的小城镇建设。除了城镇基础设施建设外,还要加快发展学校、医疗卫生、文化体育、住房建设等公益事业,发展服务业,不断改善职工的生活条件。六是以中央财政为主,尽快建立兵团全覆盖的社会保障体系,和提高兵团职工的收入水平。

  2、深化三大改革,增强发展动力和活力。兵团之所以经济发展缺乏活力,其体制不能适应社会主义市场经济体制是根本原因。因此,深化改革是兵团再现雄风的唯一途径。兵团要实现体制创新的突破,要抓好三大改革,即兵团行政体制改革、投融资体制改革、农牧团场改革。

  (1)兵团行政体制改革。兵团行政体制改革的核心是政资分开、政企分开、政社分开。党政军企必须首先将企分开,不沿用地方政府成立国资委的方式,而是直接成立“新疆兵团生产建设集团公司”,兵团是集团公司的唯一出资人。在经济管理上,集团公司完全按照企业运行规律,自主经营、自我约束,全权负责经营兵团全部国有经营性资产。兵团可以按《公司法》规定行使出资人的权利,但不能直接干预集团公司正常的经营活动。各师成立“国有资产经营公司”,是集团公司的全资子公司。对兵团国有企业,必须进行股份制改革。要在明晰产权的基础上,健全法人治理结构,按照建立现代企业制度的要求,使企业成为真正的市场竞争主体。由于国有经济是兵团履行屯垦戍边职能的基础,戍边职能要求有高度集中的管理体制,以保证召之即来、来之能战。在兵团,国有经济不仅要实现经济效益、经济规模的最大化,而且还要实现控制范围、职工数量的最大化。因此,兵团国有企业改制,必须要求集团公司直接投资的企业一般以控股或相对控股形式进行,以保证戍边的基本要求。

  (2)投融资体制改革。改革兵团投融资体制,就是要充分发挥市场配置资源的基础性作用,提高投资效益。一是要确立企业的投资主体地位,扩大企业自主投资决策权,保护各类投资者的合法权益,形成“谁投资、谁负责、谁收益”的投资权责制衡机制。把对投资项目“批准制”改为“核准制”,由企业自主决策,兵师比照政府进行核准或备案,实现投资主体多元化;二是要完善市场体系,拆除资本流动壁垒,营造有利于各类投资主体公平参与、竞争有序的市场环境。要以开放的姿态,向社会提供平等的投资机会。在国家政策法规允许的条件下,放开所有可以放开的投资领域,广泛吸纳全社会各类投资者资金的投入。鼓励民间资本参与建设和经营文化、教育、医疗、体育、旅游、传媒等兵团新兴产业和各种公益性事业,有条件的可以有偿转让给民间资本经营。三是要实现投资手段多样化,投资资金多渠道,投资行为市场化。积极开展现代融资方式,充分利用行政信用、资本市场、创业投资以及国际上通用的BOT(既建设—运营—移交,也称“特许权融资”)和TOT项目融资方式(即移交—运营—移交,是BOT方式的扩展形式)等等。四是转变机关职能,加强投融资服务体系建设。通过以上改革,达到企业投资主体地位明确,兵团政府性投资管理制度健全,最终建立市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、富有兵团特色的新型投资体制的目的,保持兵团固定资产投资持续稳定增长。

  (3)农牧团场改革。农牧团场是兵团最基层的单位,他既有发展经济的职能,又有基层党政军的职能。因此农牧团场的改革,一方面要坚持政企分开、社政分开,另一方面团场机关要转变职能,提高办事效率,改进服务作风。一是有条件的团场要尽快成立国有资产经营公司,由所在师作为出资人,负责团场全部经营性资产的生产经营。公司按照现代企业制度的要求运作。耕地承包给职工(家庭),但是产前、产中、产后的服务由国资公司提供,以便发挥团场的规模经营优势。二是团场可以通过招商引资、鼓励个体民营,也可以由国资公司独资或参股兴办农副产品加工企业和提供服务的企业,团场应该出台相关优惠政策。三是团场机关应该转变职能,搞好公共服务设施的建设,维护社会安全,发展文教卫生、文化体育等各项社会事业,建立和完善市场体系,健全社会保障制度,改进工作作风,提高服务水平。同时做好民兵的日常训练和组织管理。四是为稳定基层队伍,应该将南疆困难团场和边境团场的连队干部纳入公务员管理,将职工的养老、医疗、工伤保险由中央财政承担。五是把农牧团场的发展管理同小城镇建设结合起来。这样农牧团场就不仅仅是一个生产经营单位,从而能更好地发挥他兵团基层单位的作用。

  3、大力推进“三化”,实现经济快速发展。发展才是硬道理,发展是兵团其他工作的基础。因此在理顺体制关系的前提下,发展经济是兵团的工作重点。根据兵团的实际,大力推进“农业产业化”、“新型工业化”和“城镇化”建设,是兵团实现经济快速发展的战略性目标。

  (1)大力推进农业产业化。兵团拥有近2000万亩耕地,农牧团场的人口占兵团总人口的70%。而且兵团成立半个世纪以来,在科学种田、农业机械化、节水农业等等方面走在全国的前列。在市场经济的今天,发展农业产业化,不仅基础好,而且前景广阔。一是要大力推进三大农牧产品生产基地建设,即粮、棉、番茄等种植业基地,葡萄、红枣等特色林果业基地,乳、肉等畜牧业基地。要发挥新疆自然地理气候条件的优势,无论在规模上还是在质量上都要争取在全国占有一席之地。二是实施标准化生产。要普及无公害食品基地建设,推广绿色食品基地建设,示范有机食品基地建设。三是要大力培育和扶植农业产业化龙头企业,尤其是要注重培育兵团自己的大型农牧产品加工企业,带动三大基地建设。四是努力创名牌产品,提升市场占有率。五是大力推进农业科技创新、发展高效节水农业,进一步提高农业机械化程度,加快农业现代化进程。六是在有条件的地区,发展设施农业,推动农业生产向集约化转变。

  (2)加快“新型工业化”发展步伐。要立足兵团优势农产品充足、新疆及周边地区矿产资源丰富、地处向西开放前沿三大优势,加快新型工业化发展。一是着力建设农产品精深加工和现代农业示范基地,基本建成纺织服装、食品饮料两大农产品深加工产业链。立足资源优势,加快发展聚氯乙烯及其配套产业,培育壮大煤焦化、煤制甲醇、煤制合成氨三大煤化工产业链。从而尽快形成兵团工业化的主体产业。二是实施以兵团集团公司控股为主的大企业、大集团战略。充分利用资本市场,通过股权融资、债权融资使企业迅速做大做强。三是以各类园区为载体,以必要的优惠政策,扶持本地企业、吸引国内外合作伙伴、招商引资,发展企业集群,发挥产业集聚效应。鼓励企业节能减排、清洁生产,发展循环经济,积极推进工业增长方式的转变。四是以技术创新推动产业升级。要大力发展高新技术产业,并注重推广、运用新技术,以现代科学技术改造传统产业,提高产品的科技含量,打造名牌产品。五是依托沿边优势,大力发展口岸经济,建设进出口商品加工基地,提高自有产品出口比例。

  (3)加大小城镇建设力度。城镇是一个国家或地区实现现代化的重要载体,城镇化水平已经成为衡量一个国家或地区发展水平的重要标志。城镇不仅有对经济和人才的积聚功能,还为二、三产业提供发展条件和平台。因此兵团发展小城镇建设,对兵团今后经济社会发展将起到至关重要的作用。一是农牧团场的建设要同小城镇建设结合起来,以促进中小企业适度集中,带动二三产业特别是服务业的迅速发展。二是加大石河子、五家渠、阿拉尔、图木舒克等城市的投资力度,改善城市环境,发挥城市的集聚功能,尤其要总结师市合一的城市管理体制,为兵团发展城镇起到示范效应。三是抓好兵团城镇化建设的规划布局,要融入地方城镇化建设的统一布局中,重点发展城市周边卫星城镇、重要交通沿线城镇、口岸城镇和各类特色城镇,以加强各市镇间的联系、交流和辐射带动作用。四是加大兵团小城镇基础设施建设的投入力度,不断改善发展城镇的生产生活环境。五是以城镇建设为载体,加快发展各项社会事业。教育、卫生医疗、文化、体育以及城市环境建设要体现鲜明的兵团特色。六是加快工业化进程,通过工业化带动三次产业整体联动,使其具备传输资本、技术、人才和先进理念的能力,扩大就业、吸纳农业剩余劳动力的平台。七是大力发展现代服务业,加快商贸、交通、金融、信息、娱乐、市场交易体系等服务产业的发展,使其成为区域内的商业中心。八是必须开放式管理。要打破兵地界限,鼓励发展非公有制经济,吸引和善待兵团内外、国内外的投资者。要从统一整合资源、发挥协同效应,创造新的发展优势的目的出发,大力发展融合经济。

  总之,兵团是国家在特殊的区域实行的特殊的体制,实践证明,这种体制是不可替代的。但是,在社会主义市场经济体制下,这种体制如何进一步改进完善,又是面临的一个新课题。因此,还需要不断地探索和实验,更需要更多的人献计献策。以上是本人的一些思考,但愿对大家加深这一问题的认识有所帮助。

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