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市场化是运作兵团国家产业资金的必然选择

  时间: 2011-09-15    已有人阅读过

  首先说明,我对这个《管理办法》没有意见,但对这笔资金的使用方式和使用的体制有不同意见和建议。讲错了请各位领导批评。中央为支持兵团,每年给兵团20亿元,十年200亿元以支持兵团的产业发展,这笔钱说少不少,说多不多,但给兵团这笔产业扶持资金对兵团的经济发展意义却十分重大。用好了对增强兵团“造血”功能,做大做强兵团具有重大的推动作用或者说有战略意义。若用不好,可以说是杯水车薪,或者说是打水漂也不为过。

  中央能将这笔资金给兵团,是兵团党委、是兵团,特别是兵团主要领导充满智慧努力的结果,也可以说是和中央、国家有关部委博弈的结果。中央能给这笔钱是破了“规矩”的,在兵团的发展史上具有重要里程碑意义。

  这笔钱不同于过去中央财政给兵团任何款项的资金,他是经营性资金,而经营性资金是要参与市场竞争的,是要有回报的。经营性资金要有经营的人,要有经营主体。但是我们讨论的这个《管理办法》则是经营主体缺位。这笔资金使用上既没有经营的主体,也没有经营的人,而是比照国家财政分钱的办法,采取兵师两级领导决定去干什么,怎么干,干多少,这样做既不符合市场经济的起码要求,也不符合兵团特殊体制的实际。如果过去我们曾经这样干还有情可原的话,在改革开放三十年后的今天,实在不能再采用行政手段这样去运作了。

  可以预想这样做,给多少、怎么给、干什么、怎么干,兵师两级领导不断讨价还价,既当运动员,又当裁判员,最后肯定是搞平衡、撒胡椒面,每个师多少都有一点,实际上没有效果,没有回报。投下去,找不到责任人,出了问题谁也不负责,这样的例子在兵团太多了。在这我特别强调我们兵师领导,司令员、副司令员,师长、副师长是优秀的党政干部,不是企业家。

  这笔资金兵团到底怎么使用呢?我建议:按国家的要求,结合兵团实际采取“行政推动、企业主体、市场化运作、专业化管理”方式来运营管理这笔资金,在兵团经济管理体制改革没有大的突破的前提下,可以采取国际国内产业基金通行管理办法或者借用产业资金的管理办法来运用这笔中央给的经营性资金。我有以下几条理由:

  一是提高兵团资本杠杆化率和资金使用效率的需要。由美国的次贷危机引发的世界金融危机其中有一条重要原因是资本的杠杆化率太高,有的放大几十倍,而我们则是一块钱当一块钱用,有的甚至十块钱当一块钱用,资金使用效率低下,固定资产投资弹性系数日趋降低。2009年中央向兵团财政转移支付比2005年增长是2.92倍,同期兵团经济增长则低231个百分点。银行贷款2006年余额422.24亿元,2009年达到699.5亿元,近700亿元,四年增长65.8%,去年是自治区银行贷款余额3720亿元的18.8%,但兵团单位贷款创造的财富是0.88元,而自治区是1.56元,兵团单位贷款创造的财富不仅低于内地沿海省份,而且大大低于自治区,仅为自治区的44%。固定资产投资近五年增长都高于自治区很多,但固定资产投资弹性系数现在则大大低于自治区。因此,我们必须以对党和国家负责的态度创新体制用好这笔资金,放大资金使用量级,发挥在兵团经济发展中的“四两拨千斤”的作用。

  二是是以新增资本推动兵团投融资体制改革和体制创新的需要。兵团经济体制特别是投融资体制改革严重滞后,兵团层面长期习惯于“分钱、分物、分指标”,各师和兵团讨价还价,“争钱、争物、争指标”,在发展资金上眼睛只盯银行,近年培育上市公司也很少,新的金融产品不熟悉,不会用,改革动力严重不足。对国家给这笔钱,我认为是推动体制改革和创新的一次难得机遇,实际上也是采用“倒逼”的办法推动兵师投融资体制改革,使这笔资金不断放大、循环使用。

  三是以这笔资金建立平台,大力培育兵团企业家及企业家队伍的需要。近十年兵团一直强调要实施大企业大集团战略、但真正大企业、大集团凤毛麟角,尽管原因很多,但企业家缺乏不能不说是一个重要原因,兵团发展不缺党政干部而是缺千千万万个企业和企业家。因此,要用这笔资金打造平台,营造环境,大力培育兵团企业家的成长。

  四是培育更多上市公司,打造大集团、大公司,创造兵团新的增长板块和增长点的需要。

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