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刘以雷:面对金融危机要沉着应对乘势而上

作者: 刘以雷   时间: 2011-09-16    已有人阅读过

  20072月,次贷危机在美国开始爆发,席卷了美国、欧洲和日本等世界主要金融市场,从今年9月份以来,国际金融经济形势风云突变、急剧恶化,金融市场动荡加剧,恐慌气氛扩散,世界经济整体衰退已成事实,次贷危机迅速演变成上世纪大萧条以来最严重的金融危机。

  虽然中国金融市场的国际开放程度相对较低,但这次经济危机已对中国经济造成了很严重的影响,美元大幅度贬值,我国外贸储备受到严重损失,出口增幅大大下降,出口对GDP的贡献随之下降,经济增长速度已经放慢,小部分资本出现外流,企业利润空间缩小,政府财政收入减少,就业压力增大等等。

  对于新疆来说,与我国内地经济受国际金融经济形势影响进入新一轮经济调整周期的情况相比,经济危机的影响相对来说比较间接。新疆经济与我国内地经济传递存在着滞后期,三季度新疆GDP增长保持在11%的高位,高于全国9.9%的水平。新疆的金融形势总体比较平稳,金融秩序正常,存贷比例为56.6%,低于全国65%的平均水平。这主要是因为新疆的经济总量较小,市场化程度和开放度较低,自有产品外贸依存度不高,但随着金融危机的不断蔓延,其实新疆的部分产业已经开始有所反应,主要是提供原料的产业,新疆是我国重要的能源基地,各种资源蕴藏丰富,尽管这次金融危机传导较慢,但实际上已经有了重大影响,如棉花、钢铁、煤炭等矿产资源产业等。棉花产业方面,新疆的棉花产业已达290万吨,占全国38%,由于出口的减少,内地纺织、服装产业的衰落,棉花产量过剩严重,棉企库存积压,棉花收购价格逐步下降,棉花副产品价格下降幅度超过皮棉,同时植棉成本由于年初生产资料价格的普遍上涨而提高,影响了新疆农民的收入、农业的发展以及棉花出口企业的发展。另外钢铁、有色金属、煤炭等原材料价格都在下跌,而且下跌速度很快,使矿产企业受到很大影响。

  通常说刺激经济发展的“三驾马车”是消费、投资和出口,在目前经济局面下,可以在稳定或者尽可能减少出口影响的基础上加强对消费和投资的关注。为此,党中央、国务院在11月8日出台了《当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施》,中央决定,当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台更加有力的扩大内需措施,加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后恢复重建,提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平,促进经济平稳较快增长。为了达到这些目标,到2010年底约需投资4万亿元,今年第四季度安排投资1000亿元,连同带动地方和社会资金,预计总投资达到4000亿元。

  这十项措施是党中央审时度势,针对国内、国际形势变化即刻根据中国实际制定的,这些措施都是大手笔。这次是对我国应对经济动荡的一次能力考验,是我国经过30年改革开放积累的成果应对危机的体现,也是政府驾驭市场经济能力的体现,这一决定的时机是正确的,是十分及时的,是非常必要的,是符合中国实际的。

  对新疆来说既存在机遇,也存在风险和挑战,既有利也有弊,但总的来说,机遇大于挑战,利大于弊,对新疆来说是一次难得的发展机会。关键是要认真研究形势,紧密结合新疆的实际,进行认真梳理对新疆经济的影响,抓住机遇,找准措施,乘势而上,争取利用这样一次机遇,促使新疆的经济社会事业再上一个新台阶。

  全疆上下领导干部一定要结合自身实际,认认真真地深入分析,重要的是要结合新疆的实际。新疆的经济不同于内地,有自己的特殊性,从投资、消费和出口三方面对新疆经济增长的驱动看,消费方面,因为新疆的品牌不突出,消费品很大一部分都是外省品牌,靠消费拉动新疆经济的作用是比较小的。流出方面(包括出口和出疆),对新疆经济的拉动作用比较强,国家也两次提高出口退税税率,但由于国际消费市场疲软,出口拉动经济在短期内不可能有大的改善,而且新疆的出口产品中自有产品只有5%左右,拉动作用也比较有限。相比消费和流出,对新疆来说,重点还是固定资产投资的拉动。新疆全社会的固定资产投资占GDP的比重高达50%以上,今年前三季度全社会完成固定资产投资1501.97亿元,同比增长26.2%,比上半年增速回落2.4个百分点,但仍然属于高开高走。

  新疆是我国重要的能源战略基地,是西部地区经济增长的重要支点,我国向西开放的主要门户,也是我国西北边疆的战略屏障,加快新疆经济社会发展,是国家全方位对外开放的重要部署,是维护国家统一的迫切需要。新疆在贯彻落实国家十项措施的过程中,要认真研究每一项措施,都可以大有作为。中央【2007】年32号文件精神,为新疆在宏观调控大背景下实行有差别的政策提供了有力支持,新疆经济的主体是以工业现代化为主,主要靠投资拉动经济增长,可以争取国家的各种优惠政策,比如协调解决电力、能源、降低运费、差别的土地政策、争取国家财政对新疆转移支付力度等。房地产市场同全国相比,新疆也有自身的特殊性,比如兵团的房地产业,明年预计要达到500万平方米,表面上表现为固定资产投资,实际上是带有消费性质的。为此,新疆及兵团要认真贯彻中央18号文件精神,注意做好几个方面的工作。

  一、突出重点,分类指导。一是突出南疆三地州这个重点。南疆是少数民族集中的地区,政府历年来在基础设施建设,农林水利工程建设方面欠账较多,为了促进少数民族地区的发展,维护边疆的稳定,同时也是根据中央32号文件精神,利用这次机遇,给予南疆三地州特殊支持政策,高度关注南疆三地州民生建设,加大基础设施、农林水利工程建设力度,加大在扶贫开发、计划生育、边民补助、艰苦地区津贴等方面的转移支付力度,着力改善农牧民生产生活条件,大力促进特色优势产业发展,积极支持社会事业发展,逐步缩小区内南北差距。以促进其跨越式发展,形成南北互动的区域协调发展格局。二是突出重大项目的重点。主要包括铁路、交通和水利三大工程。目前,新疆正在同时开工建设精伊霍铁路等六条铁路,库尔勒至阿克苏段增建二线等四条铁路即将陆续开工建设,在一个省内同时开工建设10条铁路,在新中国铁路建设史上前所未有。“十一五”时期,自治区公路建设总投资为550亿元,重点加快库尔勒—库车等高速公路及县乡公路建设。总投资40亿元左右的乌鲁木齐国际机场三期改扩建工程及阿勒泰等机场的建设。累计投入30余亿元,用于塔里木河流域近期综合治理工程等重大水利工程建设。确保天山北坡经济带、准东煤电化基地、吐哈盆地、库尔勒—库车—阿克苏石油天然气化工带等重点区域的水资源供给,确保新疆今后经济社会长远发展和生态平衡。

  二、把项目的发展和深化改革结合起来。这次经济危机与1998年金融危机相比有所不同,我国近年来财政收入持续增长,财力大大增强,社会保障支出加大和扩大投资不会给财政带来过多赤字压力,这次投资重点领域涉及民生、三农、基础设施等社会薄弱环节,有助于优化经济结构。面对这样的机遇,我们要注重项目的发展与深化改革的结合。重点是转变经济增长方式和经营机制。转变经济增长方式,表面看,是由高消耗、重污染、低效率的增长,转向低消耗、少污染、高效率的经济增长;深层次看,则是由政府主导经济增长,转向政府调控、市场主导、企业创造经济增长。经济增长方式不会自然转变,政府在这一转变中处于中心地位,一方面要搞好自身的改革;另一方面要实施促进增长方式转变的政策,最重要的则是创造增长方式转变的制度环境。我国政府主导经济增长的状况没有根本改观,经济增长有巨大潜力,但增长机制却存在缺欠。要深化行政体制改革,消除经济增长方式转变的体制性障碍。转变政府经济管理职能。政府应改变“驾驭市场”的地位,把经济管理职能的重点转向创造和维护一个有效率的市场。改进宏观调控方式,加强宏观调控不能再用计划经济体制下的模式,深化投资体制改革。增强政府对市场交易合规性监管的职能。还要创造增长方式转变的体制环境,

  三、注重地方经济发展与兵团的统筹协调统一。兵团是新疆的重要组成部分,加强兵团的基础设施和公益性事业建设,有利于提高兵团戍边维稳的能力。兵团有着特殊的历史使命,促进新疆地方与兵团融合经济发展,有着特殊的政治意义。在新疆的很多重大项目建设,比如铁路、水利、矿产开采等很多都是地方和兵团共建。要充分发挥兵团的体制优势,一方面,兵团是党政军企合一的特殊组织,可以继续发挥兵团高度统一的集团化组织优势,集中力量办大事。另一方面,兵团是国家计划单列,是国家一级财政预算单位,享有计划单列市的各种权利和职能,多年来,国家从资金和政策上都给予了大力扶持。地方与兵团应携手共同发展融合经济,全方位地开展联合与协作,不断深化融合发展的内涵,联手加快区域经济结构调整,带动区域产业结构优化和升级,尤其对重大项目的建设要统筹协调,利用两大渠道多争取国家的政策和支持,避免重复建设、资源浪费或者资金不足等问题的出现。

  四、抓好重大项目的监管工作。投资范围和规模扩大,一定需要加强管理,各部门要明确责任,加强监督,狠抓落实,抓出成效。要加强投资项目和资金的监督管理,加强工程监理,纪检、监察、审计、稽核等部门要联合进行全程监督检查,社会舆论也要加强监督,提高工作透明度,防止腐败,保证工程质量,保证资金用好,发挥效益。

  面对复杂严峻的国际经济形势,我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在自治区党委的坚强领导下,高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领经济社会发展全局,团结一致,扎实工作,抓住机遇,开拓创新,新疆经济一定可以再上一个新的台阶。

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