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新形势下认识和投资新疆的策略及方式

—— 在首届城市金融发展论坛上的演讲

作者: 刘以雷   时间: 2011-09-16    已有人阅读过

 很感谢城市金融发展论坛创造这个机会,能和大家一起交流投资新疆、加快新疆跨越式发展和实现长治久安这个话题。同时我也很高兴利用这个机会向大家介绍一下新疆及兵团,交流一下如何认识新疆、投资新疆的有关问题。

 首先,向各位简单地介绍一下新疆和兵团的基本情况。翻开中国地图,新疆位于亚欧大陆中部,地处中国西北边陲,总面积166.49万平方公里,是英国、法国、意大利、西班牙和瑞士五国面积之和。占全国陆地总面积的六分之一,周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8个国家接壤,陆地边境线长达5600多公里,占全国陆地边境线的四分之一,是中国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的省区。截止2009年末,新疆总人口达到2158.63万人,人口自然增长率为10.56‰,城镇化率为39.8%。其中,2008年末,新疆总人口达到2158.63万人,少数民族总人口1294万人,维吾尔族人口983万人,占新疆总人口的46.1%,占少数民族总人口的76%

  新疆生产建设兵团(以下简称兵团)组建于1954年,是党政军企合一的特殊组织,承担着国家赋予的屯垦戍边的职责,在自己所辖的垦区内,依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规,自行管理内部的行政、司法事务,在国家实行计划单列。现有总人口257.3万人,辖区内有14个师(4个市)、175个团场、6000多个独立核算的工交建商企业和15家上市公司,以及一批科教文卫体和金融、保险等社会事业单位。55年来,在开发边疆、建设边疆、保卫边疆的过程中做出了巨大贡献。

  第二,新疆和兵团为什么要实现跨越式发展和长治多久安。新疆和兵团工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位,中央始终高度重视新疆和兵团工作。新疆的发展对于我们国家的发展和稳定具有十分重要的战略意义。今年五月中央召开新疆工作座谈会,强调要集全党之智、举全国之力推动新疆实现跨越式发展和长治久安。

  ——新疆太重要了。新疆是我国西北的战略屏障和对外开放的重要门户,是我国西部大开发的重点地区和战略资源的重要基地,简言之,是我国的战略要地、资源宝地、旅游胜地、文化高地。

  新疆地处亚欧大陆腹地,地形是“三山夹两盆”,塔里木盆地达53万平方公里,塔克拉玛干大沙漠32.4万平方公里,准葛尔盆地38万平方公里,古尔班通古特大沙漠4.8万平方公里。东与祖国内地相连,西与周边八国接壤,中西亚人口达13亿,是有巨大发展空间的潜在市场,具有向西开放的地缘区位优越,是西部地区经济增长的重要支点,是我国向西开放的重要门户,是我国西北边陲的战略屏障,新疆的发展和稳定,关系着全国改革发展稳定大局,关系着祖国统一民族团结、国家安全,关系着中华民族伟大复兴。是我国重要的战略要地。

  新疆土地光热资源充足,生物资源种类繁多,具有发展特色农牧业和林果业的明显优势,新疆地大物博,资源丰富,发展特色优势产业潜力巨大。新疆矿产种类全、储量大,开发前景广阔。目前发现的矿产有138种,其中,9种储量居全国首位,32种居西北地区首位。石油、天然气、煤、金、铬、铜、镍、稀有金属、盐类矿产、建材非金属等蕴藏丰富。新疆石油资源量208.6亿吨,占全国陆上石油资源量的30%;天然气资源量为10.3万亿立方米,占全国陆上天然气资源的34%。风能总储量8.9亿千瓦时,年日照3500小时。新疆油气勘探开发潜力巨大,远景十分可观。全疆煤炭预测资源量2.19万亿吨,占全国的40%。黄金、宝石、玉石等资源种类繁多,古今驰名。是我国重要的资源宝地。

  新疆拥有独特的自然风光、浓郁的民族风情和厚重的历史文化积淀。新疆是举世闻名的歌舞之乡、瓜果之乡、黄金玉石之邦。新疆幅员辽阔,山川壮丽,瀚海无垠,古迹遍地,民族众多,民俗奇异。旅游资源极为丰富,全国旅游资源68种,而新疆就有56种,在新疆,冰川雪岭与戈壁瀚海共生,高原山水景观蕴含在天山、阿尔泰山、昆仑山等世界名山之中。新疆既有海拔8600米的世界第二高峰,又有低于海平面154米的中国最低洼地,既有一泄千里的河流、万顷碧波的草原,又有光怪陆离的戈壁幻境,神秘莫测的沙漠奇观。还有保存完好的原始动植物种群,更显出得天独厚的大自然的本色,是我国重要的旅游胜地。

  新疆具有悠久的历史和灿烂的文化,公元元年前后,东西文明的冲突和交流在此相会,古代新疆也因此成为丝绸之路的枢纽、东西文化交流、汇萃之地。西面的地中海和波斯湾文明,南面的印度文明,北面的草原文明,东面的中原文明于此汇聚融合,形成了多源发生、多元并存、多维发展的多民族的西域文化。从生产方式和自然环境差异看,古西域文化分为南部绿洲农耕文化、北部草原游牧文化、屯垦文化三大类;从文化结构看,可分为西域物质文化、制度文化和观念形态文化;从民族发展历史看,可分为古代民族文化和近现代民族文化;从语种看,既有印欧语系、阿尔泰语系诸民族文化,又有汉藏语系民族的文化;从宗教传播角度看,萨满教、袄教、佛教、伊斯兰教、摩尼教、基督教等文化兼容并蓄;从文化形态看,有民族音乐,舞蹈、书面文学作品、口传民歌和故事,还有丰富多彩的民族民俗文化。国学大师季羡林说“谈及中国文化融合,最为显赫的当属新疆四大文明体系唯一汇流的地方就西域,几千年以来,它经世界各国人民共同创造,成为全人类文化的结晶”,是我国乃至世界的文化高地。

  ——新疆太需要发展了。一方面是国家的需要。随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展,国际间、省际间产业转移和区域间经济合作不断推进,国家将进一步加大对西部地区的支持力度,加快实现跨越式发展,使之成为国家向西开放的桥头堡,成为国家经济发展新的增长点。目前,我国东部及沿海地区面临着经济发展要素成本持续上升,东部及沿海地区产业升级压力增大,资源环境约束矛盾日益突出,迫切需要通过产业转移来加速经济转型和结构升级,尤其是劳动密集型加工工业、资源密集型产业和能源密集型产业,以拓展发展空间。新疆将成为我国西部地区的经济增长极。另一方面是新疆自身的需要。由于历史、自然、社会等多方面因素影响,新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大。新疆水资源和交通运输制约严重,生态环境脆弱;经济结构性矛盾突出,自我发展能力不强;区域发展不平衡,尤其是南疆地区困难较大;对外开放程度比较低,区位优势尚未有效发挥;社会事业发展滞后,人才严重匮乏;新疆还存在着分裂势力分裂祖国的活动,社会稳定还存在不少复杂的问题。特别是民生问题远未解决,收入差距很大。西部大开发以来,人民生活水平有所提高,但比较缓慢。2009年全国城镇居民人均可支配收入17175元,比上年增长9.8%,新疆仅为全国平均水平的71.37%,为12258元,比上年增长7.2%2009年全国农村居民人均纯收入5153元,比上年增长8.5%,新疆仅为全国平均水平的77.72%,为4005元,比上年增长14.3%。新疆城镇居民可支配收入和农民人均纯收入与全国相比差距呈不断扩大趋势,城镇居民人均可支配收入从1999年的第17位退居到2009年的第30位,农民人均纯收入与全国平均水平的差额从1999年的737元扩大到2009年的1148元。同时,农民收入与城镇居民收入的差距、在不同区域间的差距日益扩大,新疆农民工的社会保障一直存在障碍、就业形势更为严峻、基本公共服务总体水平还处于全国下游,导致群众普遍的不满,对新疆社会稳定产生不利影响。

  第三,中央对新疆和兵团发展的支持力度前所未有,必将给新疆和兵团的大建设、大开放、大发展创造千载难逢的历史性重大机遇。

  今年5月,中央新疆工作座谈会就是在国际形势发生深刻变化、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的,体现了中央根据新疆在国家战略全局、核心利益中的特殊性,统揽全局、谋划推进新疆发展和稳定的战略气魄的坚定决心。中央对推进新疆跨越式发展和长治久安若干政策和重大项目主要给予了八大方面的支持:

  一是着力解决民生领域的突出问题。重点是实施新疆农村安居工程,加大南疆三地州安居工程建设,加快推进与小城镇建设和新农村建设相统筹的游牧民定居工程;加快完善社会保障体系,建立覆盖全疆的新型农村社会养老保险制度,完善城镇基本养老保险省级统筹制度,提高养老金标准;全面发展教育事业,大力发展双语教育;提高医疗卫生服务水平,巩固和完善城镇职工基本保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度,加强医疗卫生机构基础设施建设,不断完善基层医疗卫生服务体系;实施积极就业政策,吸引和培养各类人才。

  二是加强基础设施建设和生态环境保护。加快水利基础设施建设,加大水资源开发利用,积极推进水利工程建设,加强重点城市防洪设施建设、中小河流重点治理,加大对大中型灌区续建配套和节水改造的专项投入;加大交通基础设施建设支持力度,逐步建成疆内国家高速公路和连接重要经济节点的高速公路,通县市、团场和重要国家一类口岸公路逐步达到二级以上标准,将重点公路建设项目的中央补助标准提高到建筑安装费的50%以上,构建“四纵四横”疆内铁路主骨架,完善配套四个铁路枢纽,加快民航保障设施、航线网络、通用航空基础设施及航空应急救援体系建设;强化能源基础设施建设,把新疆作为国家大型煤炭基地,把资源开发产生的收益尽可能多的留在新疆;推进城镇基础设施建设,可以说新疆明天就是一个大工地;支持生态建设和环境保护,适时启动新疆防沙治沙工程,继续实施天然林保护、“三北”防护林工程,加大天然草原保护,加强湿地保护与恢复,加强重点流域和绿洲水污染防治。

  三是促进特色优势产业发展。推进农牧业结构调整;实行差别化产业政策,适当放宽水泥、钢铁、电力、煤化工、多晶硅等行业的准入限制,逐步放宽天然气利用政策;加大用地政策支持力度,适当增加建设用地规模和新增建设用地占未利用地指标;支持产业聚集园区建设,在喀什、霍尔果斯设立经济特殊区域,做大做强乌鲁木齐和石河子国家级工业园区;加快优势矿产资源开发与转化,支持新疆油气生产加工基地建设,进一步增加油气产量和原油加工能力;促进传统产业升级和新兴产业发展;改善商贸物流基础设施建设,规划建设乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯、伊宁等商贸物流中心;加大矿产资源勘查力度,加快实现找矿突破,推进基础测绘工作。

  四是加快对外开放步伐。加强口岸建设,适当增设口岸和扩大现有口岸功能,健全口岸边防、海关、检验检疫等管理机构;加快发展边境贸易,加大转移支付力度,支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设;支持新疆企业“走出去”,实施进出口优惠政策;推进对外开放平台建设,加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设,中央安排投资予以支持;开展跨境人民币业务,推动在新疆开展跨境贸易和投资人民币结算试点,建立新疆与中亚国家和俄罗斯的人民币跨境结算、清算渠道。

  五是加强宣传文化、民族宗教、维护稳定、外事外宣工作。加强统战工作,建立乌鲁木齐社会主义学院和兵团社会主义学院,扩建新疆伊斯兰教经学院等;加强基层政权和组织建设,支持南疆三地州和兵团师党委党校基础设施建设;加强政法维稳基础设施和力量建设。

  六是加大财税、投资和金融政策支持力度。在新疆率先进行资源税费改革,将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征;实施企业所得税优惠政策,对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税两免三减半优惠;加大投资力度,中央投资继续向新疆自治区和兵团倾斜,十二五期间新疆全社会固定资产规模将比十一五期间翻一番多,达到4.5万亿元以上;完善银行业金融机构设置,鼓励各类银行机构在偏远地区设立服务网点,鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构;适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用指标;适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制;逐步放宽天然气利用政策,增加当地利用天然气规模等。

  七是加大对兵团发展支持。强化政策支持,对新疆困难地区和对口支援地区的政策,所在地团场同样适用。

  八是加大对口援疆的力度。对口支援新疆一干十年,时间跨度长,支持力度大,现在是经济、干部、人才、教育和科技全方位立体式援疆。必须制定合理的对口援疆计划,科学编制对口支援专项规划,明确对口支援的目标、重点任务;健全对口支援工作机制,建立健全制度,加强项目资金管理,加强检查、稽查和审计,定期组织考核。

  第四,新疆兵团在跨越式发展中的重要地位和作用。

  以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体,坚持从全国和新疆实际出发,高瞻远瞩、深谋远虑,赋予兵团生产队、工作队和战斗队的任务,对兵团以及新疆的建设与发展都具有重要的意义。以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体恢复了兵团体制,高度评价兵团是“稳定新疆的核心”。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体十分关心新时期屯垦事业的发展,要求兵团做生产建设的模范,做安定团结的模范,做促进民族团结的模范,做保卫边疆的模范,并要求“把兵团放在历史的长河中,放在国际国内形势发展变化中,放在新疆稳定发展的大局中认识和观察”。以胡锦涛同志为总书记的党中央要求兵团要“发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军的作用;增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用;巩固西北边防、维护国家统一的铜墙铁壁作用”。

  为实现兵团跨越式发展和长治久安,中央给予兵团一系列特殊政策,支持兵团向城镇化、新型工业化、农业现代化方向发展。明确指出:对新疆维吾尔自治区的支持政策兵团同样适用,对困难地区和对口支援受援地区的政策所在地兵团师、团场同样适用。加大了对兵团的综合财政补助力度,建立符合兵团发展需要的中央投入稳定增长机制。采取特殊鼓励政策:切实减轻兵团团场职工负担;支持兵团加快产业结构优化升级;加强基础设施建设;加快推进兵团城镇化进程;加大公共服务投入;加强维稳戍边能力建设;强化政策支持等。

  兵团将认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神,围绕实现兵团跨越式发展和长治久安两大目标,正确处理屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”,坚持走城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”发展道路,加快转变经济发展方式,加大改革开放力度。着力发展食品饮料、医药、纺织服装、氯碱化工及煤化工等支柱产业,培育壮大有色金属加工、石油天然气化工、新型建材和装备制造等产业。加快推进节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地建设。

  兵团具有丰富的资源、独特的地理位置和良好的投资环境:

  具有发展的资源优势。兵团农业资源优势明显:农业是兵团经济的重要支柱产业。兵团土地总面积745.63万公顷,农用土总面积419.86万公顷,水资源年迳流量88. 6亿立方米,水地表资源106亿立方米。农产品资源突出:新疆水土光热资源充沛,年产大量优质番茄、甜菜、葡萄和香梨以及大量的猪、牛、羊、鹿等畜禽。特色经济作物啤酒花、香料、红花、红枣也享有盛名。这些优势资源为发展棉纺、印染、织布、制衣、果蔬饮料、食用油、乳制品、肉制品等,为发展农副产品精深加工提供了丰富的原料。兵团拥有煤炭、石棉、膨润土、天然沥青、云母等26种矿产资源,探明煤储量达 4亿多吨。石棉、蛭石、天然沥青等非金属矿产资源探明量、储量和开采量位居全国前列。具有特色旅游资源:新疆兵团的军垦文化、农业观光、水域风光、沙漠探险、胡杨生态等旅游资源具有得天独厚的资源优势。

  具有发展的地缘优势。新疆是向西开放的桥头堡。新疆位于亚欧大陆的腹地,地处“亚心”,是我国与中亚、欧洲连接的重要陆路通道和向西开放的重要门户。有17个对外开放的一类口岸,其中,兵团境内有9个。二类开放口岸11个,有两个国家级经济技术开发区、一个国家级高新技术开发区、一个出口加工贸易区和三个边境经济合作区,其中兵团有国家级石河子经济技术开发区。中央新疆工作座谈会决定充分利用亚欧大陆桥交通枢纽的独特区位优势,在喀什、霍尔果斯各设立一个经济开发区,实行特殊经济政策,将其建设成为我国向西开放窗口和新疆经济新的增长点。使新疆成为利用国内外“两种资源、两个市场”,“东联西出”,向西对外开放的前沿。

  具有发展的组织优势。兵团组织化程度高、集团化特点突出、职工素质相对较高和能够集中力量办大事是兵团一大突出优势。经过56年的开发建设,兵团锤炼出了一支作风优良、素质较高、特别能吃苦的职工队伍,是一个潜力巨大的优秀劳动力市场。

  第五,关于投资新疆及兵团的策略和方式。

  中央新疆工作座谈会对新疆和兵团而言又是一次加快发展的大好机会,为此,我们要做好充分的准备工作,对如何贯彻落实中央新疆工作会议精神,用好用足国家已经出台和即将出台的优惠政策,进行认真研究,制定自己的投资策略和投资方式。

  1、调查研究,熟悉新疆

  投资新疆,必须了解新疆。现代市场经济,不是单纯的买卖,仅满足人们基本的生存和生活需要。而是在市场相对于买方的情况下,善于挖掘消费潜力,开辟新的消费领域,创造新的市场,引导满足人们发展、享受型消费的需求。而人们的需求是和一定地域的自然地理、人文风俗、历史文化等多种因素相联系的。这就需要对这个地区以及由此延展开来的更广大范围地域的社会、经济、文化、资源、区位等有更深的调查研究。一方面发现市场,一方面寻找满足市场所需商品和服务的来源。也就创造消费市场的同时要有供给商品和服务的能力和条件。然后充分利用资源优势、政策优惠等市场要素以最小的投资获得尽可能大产出,从而实现生产和消费的相互促进,实现投资目的。根据前面对新疆基本情况及优势的介绍,大家可以选择感兴趣的方面进行深入的了解,进而确定自己的投资领域和方向。

  2、投资新疆及兵团的几种策略和方式

  一是将成长性较好的集团总部及子公司搬到新疆,到新疆投资。在中国改革开放的进程中,许多国际性大公司看好中国市场及低成本劳动力,将总部搬到中国,同样随着国内东部及沿海地区经济发展,总量扩张,人力成本的上升及国家开发重点的转移,中西部正面临着承接东部及沿海地区产业转移的良好机遇,而新疆又是西部大开发的重中之重,既有国家在土地、税收,产业政策等方面优惠和支持,新疆本身还具有丰富的矿产、能源、旅游、现代农业资源优势和向西开放桥头堡的区位优势,同时国家投入大量资金改善新疆基础设施特别是交通建设,举全国之力在人才、科技、教育、资金、技术方面全方位援疆,弥补了新疆不足,具备了建立或迁入集团总部及子公司基础条件,符合企业总部转移的规律,有利于企业优化资源配置,降低综合成本,实现利益最大化。

  二是“搭便车”投资。实质上就是从最先进入市场的企业所创造的机会中获利,避免产品开发产生的费用,对先入者进行模仿跟进的投资策略。“搭便车”投资尤其对中小企业比较适用。首先先入企业将已开发好的市场作为目标市场,可以使中小企业由于需求不确定而产生的风险降低。另外,也可以节省大量的市场开发费用;其次、中小企业能通过采取“搭便车”投资尽享后发优势的利益。作为市场的后入者,可以学习先入者的经验,减少失误,可以节省研究以及产品开发的费用,所有这些都能有效地降低中小企业进入市场的成本。最后,大企业在对抗后发跟进的具有低成本优势的中小企业时,中小企业“蚕食”部分市场份额,甚至被超越。目前,新疆部分企业产业通过多年的摸索发展,奠定一定的基础,积累了一些成熟技术经验,形成了一定的市场,可采用“搭便车”投资方式跟进。

  三是以新疆企业培育拟上市公司。利用国家在资本市场支持新疆跨越式发展的机遇。积极培育上市资源,加强与具备基本上市条件和有意愿发行上市的企业进行合作,促使这些企业尽早完全达到上市公司的条件和标准。选择有市场前景,符合国家和新疆发展要求的行业企业,通过注资参股、技术、管理等方面的合作,优化企业布局、产业结构调整,形成资源配置合理,主业突出的大公司、大企业集团,从而促进公司上市。对已经上市的公司,加快重组和再融资,进行强强联合,规范公司治理,提高管理运作水平。参与期货市场发展,新疆棉花占全国重要分量,与各方一起努力合作,争取棉花期货市场的成立。

  四是投资新疆板块股票。西部大开发的纵深推进,地缘政治格局的演变、国家能源战略的实施,更加凸显新疆的战略地位。中央新疆工作座谈会的召开,兄弟省市的对口支援,必将增强新疆的能量积蓄和发展动力,未来新疆经济将拓展新的经济疆域,其经济影响力也将辐射到更大的空间半径,在更长时间内延续,新疆资本市场也将充满更大的机遇,投资新疆板块股票,不仅仅是炒的政策、题材和概念,更重要的是一种实实在在经济增长的价值投资,而且具有跨越一般经济周期的投资价值。

  推动新疆经济社会又好又快发展,把立足点放在切实增强自我发展能力上,充分利用国家政策支持和全国各地的支援,充分发挥自身比较优势和后发优势,充分发挥各族干部群众的积极性、主动性、创造性,着力推动高起点、高水平、高效益发展,加快缩小同东部地区的发展差距,加快促进南北疆协调发展,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,加快提高各族群众生活水平,推进新疆跨越式发展和长治久安的战略目标一定能实现,新疆各族群众生活一定会越来越美好。

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